Запрос предложений в электронной форме: пошаговая инструкция. Определение поставщика путем проведения запроса предложений Электронный запрос предложений 44 фз

Запрос предложений используют, чтобы найти компанию, которая выполнит крупный заказ на наиболее выгодных условиях. Метод для заказчика на самом деле очень эффективный. Он получает несколько интересных предложений и выбирает из них наиболее выгодное. Однако, есть ограничения.

Запрос предложений — это конкурентный способ определения поставщика, победителем которого признается тот, чье окончательное предложение наилучшим образом соответствует требованиям к объекту закупки, установленным заказчиком (ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 83 44-ФЗ).

Управление государственными и муниципальными закупками ( , , ак. часов) - дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Когда можно проводить запрос предложений

Закон строго определяет ситуации, в которых разрешено проводить закупку путем запроса предложений. Только для заключения определенных видов контрактов разрешается использовать закупку в таком виде.

1. Не состоялся повторный конкурс (ч. 4 ст. 55, п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ). При этом повторный конкурс должен быть признан несостоявшимся, например, если не было подано ни одной заявки на участие либо все поступившие заявки были отклонены. Остальные основания перечислены в ч. 2 ст. 55 44-ФЗ. Если повторный конкурс признан несостоявшимся по иным основаниям, заказчик не вправе провести запрос предложений.
2. Не состоялся электронный аукцион (п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ). В отличие от конкурса требование о повторности в отношении аукциона не установлено.
3. Необходимо закупить товары, работы, услуги, составляющие неисполненную часть расторгнутого контракта (п. 6 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ). Только, если заказчик в одностороннем порядке расторг контракт в соответствии с ч. 9 или ч. 15 ст. 95 44-ФЗ. НМЦК и объем новой закупки должны быть уменьшены с учетом исполненных обязательств (п. 6 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ).
4. Требуется закупить товары и услуги, указанные в п. п. 2, 3, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ. К примеру, лекарственные препараты, назначенных пациенту по жизненным показаниям или из-за индивидуальной непереносимости (п. 7 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ).

Этапы проведения запроса предложений

1 этап . Заказчик готовит и публикует извещение о проведении запроса предложений в соответствии с ч. 4 ст. 83 44-ФЗ, документацию в соответствии с ч. 6 ст. 83 44-ФЗ и проект контракта, который будет заключен с победителем по результатам проведенной процедуры. Информация о проведении запроса предложений должна быть размещена в ЕИС не позднее чем за пять календарных дней до его проведения. Согласно ч. 5 ст. 83 44-ФЗ с момента размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений заказчик не вправе отменять процедуру или вносить изменения в извещение и закупочную документацию.

2 этап . Прием заявок. Заявки на участие подаются в письменном виде, включают в себя документы, указанные в документации, а также платежное поручение, подтверждающее внесение обеспечения заявки (в случае установления такого обеспечения в документации).

3 этап . Рассмотрение заявок. Заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям документации. Участники, которые не соответствуют требованиям, отклоняются, их предложения не оцениваются. По результатам рассмотрения составляется и размещается в день вскрытия конвертов в ЕИС выписка из протокола проведения запроса предложений с указанием причин отстранения участников от дальнейшего участия (если такие есть). После того, как все допущенные заявки оценены в соответствии с установленными критериями, комиссия фиксирует результаты в виде таблицы, которая включается в протокол проведения запроса предложений, где указываются условия, цена и прочие критерии оценки каждой из допущенных заявок. Важно отметить, что любой участник имеет право присутствовать при рассмотрении заявок, а также проводить аудио и видеосъемку.

4 этап . Выбор победителя. После рассмотрения и оценки заявок комиссия готовит протокол проведения запроса предложений и оглашает условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие (ч. 11 ст. 83 44-ФЗ). После этого участникам предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений (ч. 12 ст. 83 44-ФЗ).

Если все присутствующие участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается.

Отказ участников направлять окончательные предложения фиксируется в протоколе и окончательными предложениями признаются первоначальные поданные заявки на участие. Открытие доступа к заявкам с окончательными предложениями осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений.

5 этап . Оценка окончательных предложений, подведение итогов запроса предложений. Комиссия проводит оценку окончательных предложений и готовит итоговый протокол. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений размещаются в ЕИС в день подписания итогового протокола.

Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам.

Если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило раньше.

Критерии оценки заявок в запросе предложений (ст. 32 44-ФЗ):

• цена контракта;
• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
• квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

6 этап . Заключение контракта. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя, не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола и не позднее чем через 20 дней с даты подписания протокола. Контракт заключается только после предоставления победителем обеспечения исполнения контракта.

Основное отличие запроса предложений от других закупочных процедур

От открытого конкурса запрос предложений отличается лишь возможностью поставщика улучшить свое предложение путем направления заказчику окончательных предложений, таким образом можно увеличить свои шансы на победу. В остальном данный вид закупки идентичен конкурсу. (основные требования к участникам установлены в 44-ФЗ, используются критерии оценки заявок и пр.)

От электронного аукциона отличается формой и порядком проведения закупки. От запроса котировок — порядком определения победителей.

Запрос предложений - это конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик), победителем которого признается тот, чье окончательное предложение наилучшим образом соответствует требованиям к объекту закупки, установленным заказчиком (ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; далее - Закон N 44-ФЗ).

1. ПРОВЕДЕНИЕ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ (ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА)

2.1. В каких случаях проводится запрос предложений >>>

2.2. Цена, срок и иные особенности проведения запроса предложений >>>

2.3. Процедура проведения запроса предложений >>>

2.4. Ситуации из практики. Проведение запроса предложений (информация для заказчика) >>>

2.5. Образцы документов. Проведение запроса предложений (информация для заказчика) >>>

2.1. В каких случаях проводится запрос предложений

Провести запрос предложений можно только в следующих случаях:

1) не состоялся повторный конкурс (ч. 4 ст. 55, п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

При этом повторный конкурс должен быть признан несостоявшимся исключительно по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ (например, не было подано ни одной заявки на участие либо все поступившие заявки были отклонены).

Например, в связи с отсутствием заявок на участие в открытом конкурсе заказчик принял решение о его повторном проведении. Повторный конкурс также был признан несостоявшимся, поскольку все поступившие заявки были отклонены (п. 2 ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, заказчик имеет право провести запрос предложений.

Если повторный конкурс был признан несостоявшимся по иным основаниям, заказчик не вправе провести запрос предложений;

2) не состоялся электронный аукцион (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Основания признания данной процедуры несостоявшейся, которые позволяют провести запрос предложений, приведены в ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ. В отличие от конкурса требование о повторности в отношении аукциона не установлено.

Внимание! Если запрос предложений проводится в связи с признанием несостоявшимся электронного аукциона или повторного конкурса, изменять качественные и количественные характеристики объекта закупки нельзя (ч. 4 ст. 55, ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ). Вместе с тем можно изменить начальную (максимальную) цену контракта, цену за единицу товара (работы, услуги), сроки и порядок оплаты. Сходные выводы содержатся в Письме Минэкономразвития России от 05.02.2015 N Д28и-258;

3) необходимо закупить товары, работы, услуги, составляющие неисполненную часть расторгнутого контракта (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

По данному основанию запрос предложений проводится, если заказчик в одностороннем порядке расторг контракт в соответствии с ч. 9 или ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта и объем новой закупки должны быть уменьшены с учетом исполненных обязательств (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Например, по итогам электронного аукциона с победителем был заключен контракт на поставку 3 тонн дизельного топлива. В связи с тем что поставщик ненадлежащим образом исполнил свои обязательства, данный контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке. На момент расторжения была поставлена 1 тонна топлива. Заказчик вправе провести запрос предложений на поставку оставшихся 2 тонн;

4) требуется закупить товары и услуги, указанные в п. п. 2, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ. В частности, таким способом осуществляются закупки лекарственных препаратов, назначенных пациенту по жизненным показаниям или из-за индивидуальной непереносимости (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.2. Цена, срок и иные особенности

При выборе запроса предложений в качестве способа определения поставщика необходимо учитывать его особенности, которые можно отнести как к преимуществам, так и к недостаткам данной процедуры.

1) быстрота осуществления закупки (минимально возможный срок подачи заявок - пять календарных дней) (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). С учетом установленных в ч. 3, 15 и 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ сроков контракт может быть заключен уже через 14 - 16 календарных дней после размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса предложений;

2) отсутствие ограничения размера начальной (максимальной) цены контракта, в отличие, например, от ограничения, установленного ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ для запроса котировок;

3) возможность самостоятельно устанавливать критерии оценки заявок на участие в запросе предложений и величины значимости этих критериев (ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

К недостаткам запроса предложений следует отнести:

1) невозможность отменить процедуру (ч. 1 ст. 36, ч. 5 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) невозможность внести изменения в извещение и документацию о проведении запроса предложений после их размещения в ЕИС (ч. 5 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) высокую вероятность проверки на предмет правомерности выбора данного способа определения поставщика в связи с тем, что перечень оснований для его проведения является закрытым.

2.3. Процедура проведения запроса предложений

Схема проведения запроса предложений

2.3.1. Этап 1. Подготовка документов

для проведения запроса предложений

Подготовка документов для проведения запроса предложений включает разработку и утверждение документации, определяющей порядок и условия участия в нем (ч. 1 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.1.1. Разработка и утверждение документации

См. образец документации о проведении запроса предложений.

Заказчик обязан подготовить и разместить в ЕИС документацию о проведении запроса предложений. Она должна включать сведения о заказчике, объекте закупки, процедуре закупки, об условиях заключения (исполнения, изменения, расторжения) контракта (ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Форма: произвольная.

Обязательно указать:

1) общую информацию;

2) информацию об объекте закупки;

3) требования к участникам закупки;

4) требования к заявкам на участие в запросе предложений;

5) критерии оценки заявок на участие в запросе предложений;

6) информацию о процедуре закупки;

7) информацию о заключаемом по итогам запроса предложений контракте (обеспечение исполнения, срок подписания и др.).

Приложение: проект контракта.

Кто составляет:

Кто утверждает:

Дата утверждения: не позднее чем за пять календарных дней до даты проведения запроса предложений (ч. 3, 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Размещение: в ЕИС (ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Дата размещения: одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений.

2.3.1.1.1. Общая информация

В документации о проведении запроса предложений должно быть указано следующее:

1) способ определения поставщика (п. 5 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика (п. 1 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) информация о контрактной службе (контрактном управляющем) заказчика, ответственной за заключение контракта (п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

Продолжение списка:

4) способы получения документации, срок, место и порядок ее предоставления (п. 5 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

5) размер платы (при ее установлении) за предоставление документации, способ осуществления и валюта платежа (п. 6 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

6) язык (языки), на котором предоставлена документация (п. 3 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.1.1.2. Информация об объекте закупки

Информация об объекте закупки включает:

1) наименование и описание объекта закупки, количество товара (объем выполняемых работ, оказываемых услуг), место доставки товара (выполнения работ, оказания услуг), сроки поставки товара (завершения работ), график оказания услуг (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Данная информация, как правило, включается в техническое задание.

О порядке составления технического задания см. соответствующий раздел данного Путеводителя;

2) условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (ст. 14 Закона N 44-ФЗ).

В Законе N 44-ФЗ не указано, что извещение и документация о проведении запроса предложений должны содержать такие сведения. Вместе с тем применение национального режима, который предполагает соблюдение названных условий, запретов и ограничений, не зависит от выбранного заказчиком способа определения поставщика. Следовательно, участники закупки должны обладать соответствующей информацией. По аналогии с открытым конкурсом (п. 8 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ) и электронным аукционом (п. 7 ч. 5 ст. 63, ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ) информацию о применении национального режима следует включить и в извещение, и в документацию о проведении запроса предложений.

О запретах, ограничениях, условиях допуска товаров (работ, услуг) см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

Если объектом закупки является товар, в отношении которого установлены условия допуска, в документацию о проведении запроса предложений рекомендуется включать следующие положения (п. 9 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155):

Требование декларировать в заявке на участие в запросе предложений, окончательном предложении страну происхождения поставляемого товара;

Требование указывать в заявке на участие в запросе предложений, окончательном предложении цену за единицу товара по каждой позиции, предлагаемой участником закупки;

Положение об ответственности участника закупки за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанных в заявке на участие в запросе предложений, окончательном предложении;

3) сведения об источнике финансирования закупки, начальной (максимальной) цене контракта (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

4) обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 2 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Об указании в документации о закупке начальной (максимальной) цены контракта и ее обосновании см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

2.3.1.1.3. Требования к участникам закупки

В документацию о проведении запроса предложений в обязательном порядке включаются требования к участникам закупки и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в подтверждение соответствия этим требованиям (п. 2 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! При закупке работ (услуг) следует установить требование о том, что ее участниками не могут быть организации, находящиеся под юрисдикцией Турции, а также организации, контролируемые ими и (или) турецкими гражданами. По мнению Минэкономразвития России, это необходимо для реализации запрета, который предусмотрен п. 5 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457.

Если заказчик устанавливает ограничения на участие в запросе предложений (п. 4 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ) или предоставляет преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям (п. 8 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ), сведения о таких ограничениях и преимуществах указываются в документации.

О преимуществах, предоставляемых участникам закупки, см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

2.3.1.1.4. Требования к заявкам на участие

в запросе предложений

Документация о проведении запроса предложений должна содержать информацию о порядке составления и подачи заявок и последствиях его нарушения, а именно:

1) требования к содержанию заявки на участие в запросе предложений, в том числе к ее составу и форме (п. 3 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) инструкцию по заполнению заявки (п. 3 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

В инструкции следует предусмотреть, какие сведения участники закупки должны описать и представить в заявках для их оценки по установленным в документации критериям (пп. 2 п. 1 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15);

3) данные о сроке, месте и порядке подачи заявок (п. 7 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Не следует предусматривать подачу заявки в форме электронного документа. Право участников подать заявку в данной форме установлено ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, однако в настоящее время функционал ЕИС не позволяет этого сделать. Такая возможность должна быть обеспечена не позднее 1 января 2018 г. (абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 36). Нужно учитывать, что подавать заявки в указанной форме иным способом, например через электронную почту заказчика, неправомерно (ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 05.03.2015 N Д28и-527);

4) порядок и срок отзыва заявок (п. 6 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

5) порядок возврата заявок (п. 6 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Каковы требования к обеспечению заявок на участие в запросе предложений?

Ответ: Необходимость предоставлять обеспечение заявок на участие в запросе предложений предусмотрена только для случаев, когда он проводится в связи с признанием несостоявшимся электронного аукциона или повторного конкурса (п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик должен установить возможность обеспечения заявок как путем внесения денежных средств на счет, так и в форме предоставления банковской гарантии. Данный вывод следует из п. 7 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

В Законе N 44-ФЗ отсутствуют нормы, устанавливающие размер и иные требования к обеспечению заявок на участие в запросе предложений. На практике заказчики применяют по аналогии правила об обеспечении заявок на участие в конкурсах, предусмотренные ст. 44 Закона N 44-ФЗ.

2.3.1.1.5. Критерии оценки заявок

Согласно п. 7 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ в документации приводятся критерии оценки заявок и величины значимости этих критериев.

В ч. 1 ст. 32 данного Закона предусмотрены следующие критерии оценки заявок:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки.

При проведении запроса предложений заказчик может не использовать перечисленные критерии, а установить другие по своему усмотрению. На это указано в ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ. В любом случае количество критериев должно быть не менее двух (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендация. В качестве одного из критериев оценки целесообразно устанавливать предлагаемую участниками закупки цену контракта. Это позволит избежать спорных ситуаций при проверке того, соблюден ли заказчиком принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ).

Критерии оценки, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, разделены на две группы: стоимостные и нестоимостные (п. 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085, далее - Правила N 1085). Для обеих групп критериев в Приложении к Правилам N 1085 установлены Предельные величины значимости. Их необходимо учитывать при определении величины значимости конкретных критериев. Исключение составляют закупки, указанные в ч. 6 ст. 32 Закона N 44-ФЗ. При их осуществлении путем запроса предложений заказчик может не применять предельные величины значимости установленных законом критериев (ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Например, при закупке мебели заказчик установил один стоимостный критерий (цена контракта) и два нестоимостных (квалификация участников закупки; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки). Согласно п. 1 Приложения к Правилам N 1085 минимальная значимость стоимостных критериев для данного объекта закупки составляет 70%. Следовательно, величина значимости критерия "цена контракта" должна быть не менее 70%. В свою очередь, максимальная значимость нестоимостных критериев составляет 30%. Заказчик может установить любые величины обоих нестоимостных критериев, но в сумме они не должны превышать 30%.

При использовании критериев, не предусмотренных законом, заказчик вправе не применять указанные предельные величины значимости (п. 12 Правил N 1085).

Суммарная величина значимости всех критериев должна составлять 100% (ч. 5 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Следует обратить внимание на следующее: значимость критерия оценки определяет его вес среди других критериев, а значимость показателя критерия оценки устанавливает вес показателя среди иных показателей того же критерия.

2.3.1.1.6. Информация о процедуре закупки

К информации о процедуре закупки относятся следующие сведения:

1) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений, их рассмотрения и оценки (п. 4 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) порядок рассмотрения и оценки заявок (п. 7 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) порядок проведения запроса предложений (п. 5 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Необходимо обратить внимание на следующее: если критерии оценки заявок совпадают с критериями, которые предусмотрены законом, применяются Правила N 1085. Порядок оценки по иным критериям заказчик устанавливает самостоятельно. Такой вывод следует из положений п. 2 названных Правил.

Определяя порядок оценки заявок по нестоимостным критериям, следует учитывать разъяснения ФАС России, изложенные в Письме от 19.10.2015 N АЦ/57532/15. Согласно п. 1 рассматриваемого Письма такой порядок должен предусматривать:

Предмет оценки, на основании которого может быть определен исчерпывающий перечень сведений, необходимых для представления в заявке и получения оценки по соответствующему критерию;

Зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками сведениями по каждому нестоимостному критерию в виде формулы расчета или шкалы, если возможна количественная оценка этих данных (например, квалификация участников оценивается исходя из количества исполненных ими контрактов). Для критерия "Квалификация участников закупки" (показателей по нему) зависимость должна быть пропорциональной.

Если для нестоимостных критериев установлены показатели, порядок оценки должен содержать формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение каждому показателю от 0 до 100 баллов (п. 2 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15).

В Приложении к указанному Письму содержится пример порядка оценки заявок.

2.3.1.1.7. Информация о заключаемом по итогам запроса

предложений контракте (обеспечение исполнения,

срок подписания и др.)

Документация о проведении запроса предложений должна содержать сведения о процедуре заключения, изменения, расторжения контракта. К ним относятся:

1) размер обеспечения исполнения контракта и порядок его предоставления (п. 8 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик не обязан требовать обеспечение исполнения контракта при проведении запроса предложений в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, например при закупке спортивного инвентаря для подготовки сборных команд РФ по олимпийским видам спорта. С 29 марта 2016 г. определяются дополнительные случаи и условия, при которых в 2016 г. допускается не устанавливать данное требование (Постановление Правительства РФ от 11.03.2016 N 182). В частности, это возможно, если запрос предложений проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и в проекте контракта не предусматривается выплата аванса.

Об обеспечении исполнения контракта как условии контракта см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт;

2) срок, в течение которого победитель запроса предложений должен подписать контракт (п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) условия признания победителя запроса предложений уклонившимся от заключения контракта (п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

4) информация о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения (п. 4 ч. 6 ст. 83, ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта (п. 9 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.1.1.8. Проект контракта

См. образец проекта контракта.

Проект контракта прилагается к документации о проведении запроса предложений и является ее неотъемлемой частью (ч. 7 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

О разработке и утверждении проекта контракта см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

2.3.2. Этап 2. Размещение информации о запросе предложений

См. схему проведения запроса предложений.

Размещение информации о запросе предложений может включать следующие мероприятия.

2.3.2.1. Подготовка и размещение извещения

о проведении запроса предложений

См. схему проведения запроса предложений.

См. образец извещения о проведении запроса предложений.

Для проведения запроса предложений заказчик обязан разместить в ЕИС соответствующее извещение (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Форма: в электронной форме в ЕИС.

Обязательно указать: сведения, обязательные для включения в извещение, приведены в ст. 42 и ч. 4 ст. 83 Закона N 44-ФЗ. Информация, содержащаяся в извещении, должна быть идентична информации, включенной в документацию о проведении запроса предложений (п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Таблица. Содержание извещения о проведении запроса предложений

	Сведения	Норма Закона N 44-ФЗ
	Способ определения поставщика	Пункт 5 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83
	Сведения о заказчике: Наименование, Место нахождения, Почтовый адрес, Адрес электронной почты, Номер контактного телефона, Ответственное должностное лицо	Пункт 1 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83
	Способы получения участниками закупки документации о проведении запроса предложений, срок, место и порядок предоставления этой документации	Пункт 5 ч. 4 ст. 83
	Язык (языки), на котором предоставлена документация о проведении запроса предложений	Пункт 3 ч. 4 ст. 83
	Размер платы (при ее установлении) за предоставление документации о проведении запроса предложений, способ осуществления и валюта платежа	Пункт 6 ч. 4 ст. 83
	Наименование и описание объекта закупки	Пункт 2 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83
	Количество поставляемого товара
	Место доставки товара (выполнения работы, оказания услуги)
	Сроки поставки товара (завершения работ), график оказания услуг
	Начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования
	Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами	Части 3, 4 ст. 14
	Требования к участникам запроса предложений и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками в соответствии со ст. 31 Закона N 44-ФЗ	Пункт 2 ч. 4 ст. 83
	Ограничения участия в запросе предложений	Пункт 4 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83
	Преимущества, предоставляемые заказчиком учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям	Пункт 8 ч. 4 ст. 83
	Размер обеспечения заявок на участие в закупке, порядок внесения денежных средств в качестве такового и условия банковской гарантии (указываются только при проведении запроса предложений в связи с несостоявшимся электронным аукционом или повторным конкурсом)	Пункт 7 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83
	Срок, место и порядок подачи заявки на участие в запросе предложений	Пункт 6 ст. 42, п. 7 ч. 4 ст. 83
	Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений, их рассмотрения и оценки	Пункт 4 ч. 4 ст. 83
	Информация об обеспечении исполнения контракта	Пункт 8 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83

Рекомендация. Закон N 44-ФЗ не содержит требования указывать в извещении основания проведения запроса предложений. Вместе с тем наличие данной информации позволит снизить риск возникновения претензий со стороны контрольных органов относительно того, обоснованно ли выбран способ определения поставщика. Соответствующие сведения можно отразить в поле "Дополнительная информация" электронной формы извещения. Так, при проведении запроса предложений на основании п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ рекомендуем указать реквизиты извещения о проведении несостоявшегося электронного аукциона или повторного конкурса. Если запрос предложений проводится на основании п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, целесообразно привести номер реестровой записи расторгнутого контракта.

Кто заполняет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Приложение: файл с документацией о проведении запроса предложений (ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо посредством электронной подписи.

Размещение: в ЕИС (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: В какой срок размещается извещение о проведении запроса предложений?

Ответ: По общему правилу извещение размещается не менее чем за пять календарных дней до даты проведения запроса предложений. При этом нужно учитывать риск возникновения претензий, если значительная часть данного срока (весь срок) приходится на выходные, нерабочие праздничные дни. Извещение о проведении запроса предложений в связи с расторжением контракта размещается не менее чем за пять рабочих дней.

Обоснование: Законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ. Согласно этим положениям сроки исчисляются в днях, которые могут быть рабочими и нерабочими. Извещение о проведении запроса предложений размещается не позднее чем за пять дней до даты его проведения (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Указание на то, что дни должны быть рабочими, отсутствует. Следовательно, данный срок исчисляется в календарных днях, т.е. может включать в себя выходные и нерабочие праздничные дни.

Вместе с тем необходимо учитывать следующее. Одним из принципов контрактной системы является принцип обеспечения конкуренции, который подразумевает запрет любых действий, направленных на необоснованное ограничение числа участников закупки (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ). С момента размещения извещения до окончания срока подачи заявок любой участник должен иметь возможность ознакомиться с условиями проводимой закупки, составить и подать заявку. Если весь указанный срок или его значительная часть приходятся на выходные или нерабочие праздничные дни, это создает препятствия для участия в закупке (например, из-за запрета привлекать сотрудников к работе в такие дни участник не сможет своевременно подать заявку).

В случаях, когда закупаются товары (работы, услуги), составляющие неисполненную часть расторгнутого контракта, заказчик обязан направить приглашение потенциальным участникам. Сделать это необходимо не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений. Данная обязанность не может быть исполнена, пока не размещено извещение, поскольку определение поставщика не началось. Следовательно, при закупке по рассматриваемому основанию извещение требуется размещать не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений.

Правоприменительная практика: Президиум ВАС РФ сформировал позицию, согласно которой срок подачи заявок должен являться разумным и достаточным для того, чтобы обеспечить реальную возможность участия в торгах. Наличие в этом периоде нерабочих дней может привести к необоснованному ограничению числа потенциальных участников.

Дело, рассмотренное Президиумом ВАС РФ, касалось торгов, осуществляемых в соответствии с лесным законодательством. Вместе с тем выработанный подход некоторые арбитражные суды применяют при рассмотрении споров, связанных с закупками, которые проводятся на основании Закона N 44-ФЗ и Закона N 94-ФЗ.

Рекомендация. Целесообразно, чтобы значительная часть срока с момента размещения извещения о проведении запроса предложений до окончания подачи заявок приходилась на рабочие дни. Это позволит снизить риск возникновения претензий со стороны участников закупки и контрольных органов.

СИТУАЦИЯ: Можно ли изменить или отменить запрос предложений после того, как информация о нем размещена в ЕИС (на официальном сайте)?

Ответ: Нет, нельзя.

Обоснование: Запрос предложений является единственной процедурой определения поставщика, которую нельзя отменить (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ). Вносить какие-либо изменения в извещение и документацию после их размещения в ЕИС также запрещено (ч. 5 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Запрет не распространяется на случаи, когда изменения вносятся во исполнение предписаний контрольных органов в сфере закупок. Такой вывод поддерживается судами (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 N 05АП-16023/2014 по делу N А59-4278/2014).

2.3.2.2. Подготовка и направление приглашений

принять участие в запросе предложений

См. схему проведения запроса предложений.

См. образец приглашения принять участие в запросе предложений.

Помимо размещения извещения о проведении запроса предложений заказчик по общему правилу вправе направить приглашения принять участие в определении поставщика. При закупке товаров (работ, услуг), составляющих неисполненную часть расторгнутого контракта, заказчик обязан направить такие приглашения (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Форма: произвольная.

Целесообразно указать:

1) реквизиты извещения о проведении запроса предложений;

2) описание объекта закупки;

3) условия исполнения контракта.

Кто составляет: специалист контрактной службы, контрактный управляющий или иное уполномоченное заказчиком лицо.

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Направление: всем контрагентам, с которыми заказчик заключал контракты в отношении того же объекта закупки в течение последних 18 месяцев, если такие контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиком их условий (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

При проведении запроса предложений на основании п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ - всем участникам закупки, по итогам которой был заключен расторгнутый контракт, чьи заявки не были отклонены.

Срок направления: срок направления приглашений установлен только для случаев проведения запроса предложений на основании п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ - не позднее чем за пять рабочих дней до даты начала закупки. При проведении запроса предложений по иным основаниям целесообразно сделать это в день размещения извещения в ЕИС, что позволит участникам своевременно подготовить и направить заявки на участие в нем.

2.3.3. Этап 3. Прием заявок на участие в запросе предложений

См. схему проведения запроса предложений.

2.3.3.1. Получение и регистрация заявок

на участие в запросе предложений

2.3.3.1.1. Журнал регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений >>>

Заказчик должен организовать и вести прием заявок на участие в запросе предложений (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Обязанность вести учет поступивших заявок Законом N 44-ФЗ не установлена. Вместе с тем наличие такого учета позволит надлежащим образом фиксировать дату и время поступления заявок и в дальнейшем провести их оценку (например, если участники предложили одинаковые условия исполнения контракта).

Срок: с момента размещения в ЕИС извещения и документации о проведении запроса предложений до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений (ч. 7.1 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.3.1.1. Журнал регистрации заявок на участие

в запросе предложений и окончательных предложений

См. образец журнала регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Учет поступающих заявок целесообразно вести в журнале регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений. В нем же можно регистрировать уведомления участников об отзыве поданных заявок.

Форма: произвольная.

Рекомендация. Заказчик вправе вести как отдельный журнал для каждой закупки, так и единый журнал для всех закупок. Целесообразно вести единый журнал регистрации заявок, окончательных предложений для всех закупок, осуществляемых в календарном году. Для удобства учета и обеспечения достоверности данных рекомендуется изготовить такой журнал на бумажном носителе, прошить и пронумеровать страницы.

Целесообразно указать:

1) информацию о закупке (наименование и предмет закупки, а также иные сведения, позволяющие идентифицировать закупку, например ее номер);

2) регистрационный номер заявки.

Заказчик вправе при регистрации заявок по своему усмотрению использовать порядковые номера либо иной формат номеров, установленный в организации;

3) дату и время поступления заявки;

4) сведения о лице, принявшем заявку.

Кто изготавливает: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий.

Кто заполняет: лицо, принимающее заявку.

Дата заполнения: непосредственно в момент приема и регистрации заявки.

2.3.4. Этап 4. Выявление участников запроса предложений

См. схему проведения запроса предложений.

Выявление участников запроса предложений может включать следующие мероприятия.

По итогам данного этапа запрос предложений может быть признан несостоявшимся, если подана всего одна заявка либо не подано ни одной заявки.

2.3.4.1. Вскрытие конвертов с заявками

на участие в запросе предложений

См. схему проведения запроса предложений.

2.3.4.1.1. Организация заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (единой комиссии) >>>

2.3.4.1.2. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений >>>

Вскрытие конвертов осуществляется на заседании комиссии по осуществлению закупок (ч. 10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). В качестве таковой может выступать комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений либо единая комиссия (ч. 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

О комиссии по осуществлению закупок см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

Срок: в день и время, которые указаны в извещении и документации о проведении запроса предложений (п. 4 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.4.1.1. Организация заседания комиссии

по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений

и окончательных предложений (единой комиссии)

Комиссию целесообразно собрать до наступления времени вскрытия конвертов, установленного в извещении о проведении запроса предложений.

Председатель комиссии должен своевременно уведомить всех членов комиссии о месте, дате и времени ее заседания (ч. 8 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, он должен проверить правомочность осуществления комиссией своих полномочий, убедившись в том, что на заседании присутствует не менее 50 процентов от общего числа ее членов (ч. 8 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). После этого председателю комиссии рекомендуется огласить повестку дня и кратко изложить основные требования к процедуре запроса предложений.

2.3.4.1.2. Порядок вскрытия конвертов с заявками

на участие в запросе предложений

Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса предложений, которые подали заявки на участие в нем (или их представителям), присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (ч. 9 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, должна быть обеспечена аудиозапись данной процедуры (ч. 20 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Непосредственно перед вскрытием конвертов заказчик (председатель комиссии, если это установлено положением о комиссии) в соответствии с ч. 9 ст. 83 Закона N 44-ФЗ обязан объявить всем присутствующим участникам о возможности:

1) подать заявку на участие в запросе предложений;

2) изменить поданную заявку;

3) отозвать поданную заявку.

После этого комиссия осуществляет вскрытие конвертов с заявками.

Если выявлено, что одно и то же лицо подало две и более заявки на участие в запросе предложений, эти заявки не рассматриваются и возвращаются участнику (ч. 10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

В случае отсутствия заявок запрос предложений признается несостоявшимся.

Если до момента вскрытия конвертов была подана только одна заявка на участие в запросе предложений, то определение поставщика также признается несостоявшимся (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Комиссия обязана рассмотреть эту заявку на соответствие требованиям, установленным в документации о проведении запроса предложений.

2.3.4.2. Рассмотрение и оценка заявок

на участие в запросе предложений

См. схему проведения запроса предложений.

После вскрытия конвертов комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки (единственную поданную заявку) на предмет наличия оснований для отстранения подавшего их лица от участия в запросе предложений.

От участия в закупке отстраняются участники, заявки которых не соответствуют требованиям документации о проведении запроса предложений (ч. 10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Информация об отстраненных участниках и основаниях их отстранения фиксируется в протоколе проведения запроса предложений и выписке из него (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Не допускается отклонять заявку, в которой указано сокращенное наименование страны происхождения товара, не предусмотренное Общероссийским классификатором стран мира, если оно является общепринятым и позволяет однозначно идентифицировать эту страну (например, РФ, США). К такому выводу пришло Минэкономразвития России. Однако в судебной практике существует пример, когда отклонение заявки в аналогичной ситуации было признано правомерным.

Оставшиеся заявки комиссия оценивает, исходя из критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений.

Исходные данные для оценки отражаются в таблице, где фиксируются все заявки, допущенные к оценке (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Рассмотрев и оценив заявки на участие, комиссия по осуществлению закупок в зависимости от их количества оглашает (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ):

1) условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, которая признана лучшей;

2) условия единственной заявки.

В обоих случаях при оглашении не указываются данные участника, подавшего заявку.

Срок: рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений проводится в день и время, установленные в извещении и документации о проведении запроса предложений (п. 4 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Что делать, если все участники запроса предложений отстранены от участия в нем?

Ответ:

Обоснование: В Законе N 44-ФЗ не определен порядок действий заказчика в этом случае. По аналогии с иными конкурентными способами определения поставщика (ч. 6 ст. 53, ч. 15 ст. 57, ч. 8 ст. 67, ч. 13 ст. 69, ч. 9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ) запрос предложений в такой ситуации должен признаваться несостоявшимся. В протоколе проведения запроса предложений необходимо сделать соответствующую помету. На практике в подобных случаях заказчики ссылаются на ч. 19 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, согласно которой запрос предложений признается несостоявшимся, если не было подано ни одной заявки.

Сходный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от 25.02.2015 N Д28и-446.

СИТУАЦИЯ: Что делать, если только одна заявка признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о проведении запроса предложений?

Ответ: Признать запрос предложений несостоявшимся.

Обоснование: В Законе N 44-ФЗ не определен порядок действий заказчика в этом случае. По аналогии с иными конкурентными способами определения поставщика (ч. 6 ст. 53, ч. 15 ст. 57, ч. 8 ст. 67, ч. 13 ст. 69, ч. 9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ) запрос предложений в рассматриваемой ситуации должен признаваться несостоявшимся. В протоколе проведения запроса предложений необходимо сделать соответствующую помету. На практике в подобных случаях заказчики ссылаются на ч. 18 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, согласно которой запрос предложений признается несостоявшимся, если к моменту вскрытия конвертов была подана только одна заявка и она признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации.

Дальнейший алгоритм действий заказчика аналогичен его действиям в ситуации, когда на участие в запросе предложений была подана только одна заявка (огласить условия заявки, предложить участнику подать окончательное предложение и т.д.).

2.3.4.3. Предложение подать окончательные предложения

См. схему проведения запроса предложений.

После оглашения лучших условий исполнения контракта (условий единственной заявки) комиссия обязана предложить всем участникам (единственному участнику) направить окончательные предложения (ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 83 Закона N 44-ФЗ участники, присутствовавшие на заседании комиссии, вправе отказаться от направления окончательных предложений. В этом случае в качестве окончательных предложений таких участников оцениваются условия поданных ими заявок.

2.3.4.4. Протокол проведения запроса предложений

См. образец протокола проведения запроса предложений.

Ход заседания комиссии начиная с момента вскрытия конвертов с заявками до момента, когда заказчик предложил подать окончательные предложения (участники отказались от их подачи), фиксируется в протоколе проведения запроса предложений.

Форма: документ на бумажном носителе.

Обязательно указать:

1) участников, отстраненных от участия в запросе предложений, и основания их отстранения (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке на участие в запросе предложений, которая признана лучшей, или условия единственной заявки (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) информацию об отказе участников, присутствовавших на заседании, подать окончательные предложения (ч. 14 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

Продолжение списка:

4) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками;

5) присутствующих членов комиссии по осуществлению закупок;

6) сведения о правомочности осуществления комиссией своих функций (о наличии кворума);

7) данные о признании запроса предложений несостоявшимся и основания для его признания таковым.

Кто составляет:

Приложения:

1) таблица, где зафиксированы все заявки на участие в запросе предложений, подвергнутые оценке (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). В соответствии с электронной формой протокола в ЕИС в таблице рекомендуется отразить сведения об участнике и предлагаемой им цене, номер, дату и время подачи заявки;

2) заявки, которые были оценены комиссией по осуществлению закупок (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Кто подписывает: председатель комиссии и все присутствующие члены комиссии. Хотя законодательством такая обязанность не установлена, сделать это целесообразно, чтобы удостоверить факт присутствия членов комиссии при проведении запроса предложений.

Дата подписания: в день вскрытия конвертов с заявками.

Срок оформления и подписания протокола проведения запроса предложений Законом N 44-ФЗ не установлен. Вместе с тем выписка из него согласно ч. 13 ст. 83 названного Закона должна быть размещена в ЕИС в день вскрытия конвертов с заявками.

Размещение:

К электронной форме протокола необходимо прикрепить электронные образы всех оцененных комиссией заявок (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Дата размещения: после оценки окончательных предложений, одновременно с итоговым протоколом.

Законом N 44-ФЗ не установлена дата размещения протокола запроса предложений в случаях, когда итоговый протокол не составляется (если не подано ни одной заявки или все заявки отклонены). По нашему мнению, такой протокол должен быть размещен в тот же день, что и выписка из него, т.е. в день подписания.

2.3.4.5. Выписка из протокола проведения запроса предложений

См. образец выписки из протокола проведения запроса предложений.

Отличительной особенностью запроса предложений является необходимость размещать в ЕИС не только протокол проведения процедуры, но и выписку из него (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Форма: только в электронной форме.

Обязательно указать:

1) участников, отстраненных от участия в запросе предложений, и основания их отстранения;

2) условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке на участие в запросе предложений, которая признана лучшей, или условия единственной заявки. Сведения об участнике, подавшем такую заявку, не указываются.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (пп. 2 ("д") п. 13 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631).

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: в день вскрытия конвертов с заявками (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.4.6. Признание запроса предложений несостоявшимся

в связи с отсутствием заявок на участие в нем

Если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе предложений не подано ни одной заявки, запрос предложений признается несостоявшимся (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

В этом случае заказчику необходимо:

1) внести изменения в план-график размещения заказов (далее - план-график), предусмотренный ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ (п. 8 Особенностей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015);

2) провести закупку повторно (ч. 19 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Законом N 44-ФЗ не установлены ограничения срока проведения новой закупки. Изменения в план-график нужно внести не позднее чем за один день до того, как разместить в ЕИС извещение о ее осуществлении (п. 8 Особенностей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015).

2.3.5. Этап 5. Прием окончательных предложений

См. схему проведения запроса предложений.

2.3.5.1. Прием и регистрация окончательных предложений

Заказчик обязан организовать прием окончательных предложений от участников (ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Законом N 44-ФЗ не установлена обязанность вести учет поступивших окончательных предложений. Вместе с тем наличие такого учета позволит надлежащим образом фиксировать дату и время их поступления и провести оценку (например, если участники предложили одинаковые условия исполнения контракта).

Конверты с окончательными предложениями целесообразно регистрировать в журнале регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Срок: прием окончательных предложений осуществляется не позднее одного рабочего дня с даты проведения запроса предложений, т.е. с даты оглашения условий исполнения контракта (условий единственной заявки) (ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Например, запрос предложений состоялся 24.09.2014 (среда). Следовательно, окончательные предложения участники могут направить не позднее 18 ч 00 мин. (время окончания рабочего дня согласно правилам внутреннего трудового распорядка заказчика) 25.09.2014 (четверг, следующий рабочий день).

2.3.6. Этап 6. Определение победителя запроса предложений

См. схему проведения запроса предложений.

Определение победителя запроса предложений может включать следующие мероприятия.

2.3.6.1. Вскрытие конвертов с окончательными предложениями

См. схему проведения запроса предложений.

Поступившие конверты с окончательными предложениями вскрываются комиссией по осуществлению закупок.

Заказчик должен предоставить участникам, направившим окончательные предложения, возможность присутствовать при вскрытии конвертов (ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, он обязан обеспечить ведение аудиозаписи заседания комиссии, а также дать возможность осуществлять аудио- и видеозапись присутствующим участникам (ч. 20 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Срок: рабочий день, следующий за днем вскрытия конвертов с заявками (ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик установить время вскрытия конвертов с окончательными предложениями по своему усмотрению?

Ответ: Нет, не вправе. Вскрытие конвертов должно быть осуществлено не ранее окончания рабочего дня согласно правилам внутреннего трудового распорядка заказчика.

Обоснование: День вскрытия конвертов с окончательными предложениями совпадает с днем их подачи участниками (ч. 12, 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Поскольку Закон N 44-ФЗ позволяет участнику подать окончательное предложение до окончания рабочего дня, вскрытие конвертов может быть осуществлено только после его окончания.

2.3.6.2. Оценка окончательных предложений

См. схему проведения запроса предложений.

Комиссия по осуществлению закупок оценивает окончательные предложения на предмет соответствия установленным заказчиком требованиям к товарам (работам, услугам).

Оценка производится согласно критериям, указанным в документации о проведении запроса предложений.

По результатам оценки комиссия присваивает окончательным предложениям порядковые номера начиная с выигравшего. Таковым признается предложение, которое наилучшим образом соответствует требованиям заказчика к товарам (работам, услугам).

Если наилучшие условия содержатся в двух и более окончательных предложениях, выигравшим признается то из них, которое поступило раньше (ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.6.3. Итоговый протокол запроса предложений

См. образец итогового протокола запроса предложений.

Результаты оценки окончательных предложений фиксируются в итоговом протоколе (ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Если на участие в запросе предложений не подано ни одной заявки либо все заявки отклонены (возвращены), итоговый протокол не формируется, так как окончательные предложения отсутствуют.

Форма: произвольная, на бумажном носителе.

Обязательно указать:

1) условия, содержащиеся во всех окончательных предложениях;

2) сведения о присвоении порядковых номеров окончательным предложениям на основании результатов их оценки;

3) условия, предложенные победителем запроса предложений.

Вышеуказанные сведения предусмотрены ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий на основании принятых членами комиссии по осуществлению закупок решений (пп. 2 ("д") п. 13 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631).

Кто подписывает: председатель комиссии и все присутствующие члены комиссии. Хотя законодательством такая обязанность не установлена, сделать это целесообразно, чтобы удостоверить факт присутствия членов комиссии на ее заседании.

Дата подписания: в день заседания комиссии.

Размещение: в ЕИС путем заполнения электронной формы.

Дата размещения: в день подписания (ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.7. Этап 7.

Заключение контракта по итогам запроса предложений

См. схему проведения запроса предложений.

2.3.7.1. Составление и направление проекта контракта

победителю запроса предложений

См. схему проведения запроса предложений.

Проект контракта составляется в форме документа на бумажном носителе. В него включаются условия, предусмотренные (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ):

1) извещением о проведении запроса предложений;

2) окончательным предложением победителя.

Подготовленный проект заказчик, не подписывая, направляет победителю.

СИТУАЦИЯ: В какой срок заказчик должен подготовить и направить победителю запроса предложений проект контракта?

Обоснование: В Законе N 44-ФЗ не установлено, в какой срок заказчик обязан направить победителю запроса предложений проект контракта и каким образом исчисляется этот срок. При других способах определения поставщика он исчисляется с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок участников и составляет:

Три рабочих дня - для конкурсов (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);

Два рабочих дня - для запросов котировок (ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

По нашему мнению, целесообразно ориентироваться на данные сроки.

2.3.7.2. Получение проекта контракта от победителя

и проверка обеспечения исполнения контракта

См. схему проведения запроса предложений.

Победитель должен подписать проект контракта и передать его заказчику в срок, установленный в документации о проведении запроса предложений.

Если извещением и документацией предусмотрено обеспечение исполнения контракта, победитель должен предоставить его в срок, установленный для заключения контракта (ч. 17 ст. 83, ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Сделать это можно следующими способами (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

Путем зачисления на счет заказчика денежных средств.

Внимание! Законом N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность участников запроса предложений представлять документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта. Достаточно факта их зачисления на счет заказчика;

Путем предоставления банковской гарантии.

Заказчик, в свою очередь, должен проверить предоставленное обеспечение.

О порядке и сроках проверки обеспечения исполнения контракта см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

2.3.7.3. Подписание контракта заказчиком

См. схему проведения запроса предложений.

Получив проект контракта, подписанный победителем запроса предложений, заказчик обязан подписать его, если победитель предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

После подписания проекта контракта заказчик передает (направляет) один экземпляр лицу, с которым заключен контракт, или его представителю.

Срок: заказчик должен подписать контракт не ранее чем через семь и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.7.4. Заключение контракта с единственным участником

запроса предложений

В соответствии с ч. 18 ст. 83 Закона N 44-ФЗ контракт с единственным участником, подавшим заявку на участие в запросе предложений, заказчик вправе заключить на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 названного Закона по согласованию с контрольным органом в сфере закупок.

О порядке согласования закупки у единственного поставщика см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

СИТУАЦИЯ: Можно ли заключить контракт с участником запроса предложений, чья заявка, единственная из поданных, была признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о проведении запроса предложений?

Ответ: Нет, нельзя. Такая возможность Законом N 44-ФЗ не предусмотрена. Однако Минэкономразвития России считает, что контракт может быть заключен на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование: В рассматриваемой ситуации запрос предложений признается несостоявшимся. Основание для заключения контракта Законом N 44-ФЗ не установлено.

Вместе с тем, если при аналогичных обстоятельствах несостоявшимися признаются иные способы определения поставщика (п. 2 ч. 1, ч. 7 ст. 55, ч. 2 и 3.1 ст. 71, п. 2 ч. 1 ст. 79 Закона N 44-ФЗ), то контракт заключается по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Минэкономразвития России полагает, что в данном случае заказчик также вправе осуществить закупку в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (Письмо от 25.02.2015 N Д28и-446).

Внимание! Заключить контракт на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в связи с признанием несостоявшимся запроса предложений можно, если имеется согласование контрольного органа в сфере закупок. Принимая во внимание основание признания закупки несостоявшейся, полагаем, что получить данное согласование не удастся. Так, ФАС России считает, что это согласование осуществляется только в случаях, непосредственно установленных в п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 1 Письма от 02.04.2014 N ИА/12436/14).

2.3.7.5. Признание победителя

уклонившимся от заключения контракта

Победитель запроса предложений, который не подписал в установленный срок проект контракта и (или) не предоставил надлежащее обеспечение его исполнения, признается уклонившимся от заключения контракта (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

В таком случае заказчик вправе:

1) с согласия участника, окончательному предложению которого присвоен второй номер, заключить с ним контракт;

2) обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта.

Информация об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, включается в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). Она направляется в контрольный орган в сфере закупок в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с участником, окончательному предложению которого присвоен второй номер (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

2.4. Ситуации из практики.

Каковы требования к обеспечению заявок на участие в запросе предложений? >>>

В какой срок размещается извещение о проведении запроса предложений? >>>

Можно ли изменить или отменить запрос предложений после того, как информация о нем размещена в ЕИС (на официальном сайте)? >>>

Что делать, если все участники запроса предложений отстранены от участия в нем? >>>

Что делать, если только одна заявка признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о проведении запроса предложений? >>>

Вправе ли заказчик установить время вскрытия конвертов с окончательными предложениями по своему усмотрению? >>>

В какой срок заказчик должен подготовить и направить победителю запроса предложений проект контракта? >>>

Можно ли заключить контракт с участником запроса предложений, чья заявка, единственная из поданных, была признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о проведении запроса предложений? >>>

2.5. Образцы документов.

Проведение запроса предложений (информация для заказчика)

Документация о проведении запроса предложений >>>

Проект контракта >>>

Извещение о проведении запроса предложений >>>

Приглашение принять участие в запросе предложений >>>

Журнал регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений >>>

Протокол проведения запроса предложений >>>

Выписка из протокола проведения запроса предложений >>>

Итоговый протокол запроса предложений >>>

1. УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ (ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ УЧАСТНИКА)

3.1. Преимущества и недостатки участия в запросе предложений >>>

3.2. Требования к участникам запроса предложений >>>

3.3. Процедура участия в запросе предложений >>>

3.4. Ситуации из практики. Участие в запросе предложений (информация для участника) >>>

3.1. Преимущества и недостатки участия в запросе предложений

Собираясь принять участие в запросе предложений, необходимо учитывать, что данный способ определения поставщика имеет как преимущества, так и недостатки.

Преимуществами запроса предложений являются:

1) безусловное право изменить или отозвать поданную заявку вплоть до момента вскрытия конвертов с заявками - в отличие от запроса котировок (ч. 1 ст. 77 Закона N 44-ФЗ);

2) возможность продолжить конкурентную борьбу после рассмотрения и оценки поступивших заявок путем подачи окончательного предложения - в отличие от открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием и запроса котировок;

3) отсутствие необходимости предоставлять обеспечение заявки на участие (исключение составляет запрос предложений, который проводится в связи с несостоявшимся электронным аукционом или повторным конкурсом).

К недостаткам, осложняющим участие в запросе предложений, можно отнести следующее:

1) заявки и окончательные предложения подаются, как правило, на бумажном носителе, а срок приема заявок может составлять всего пять календарных дней (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) участники запроса предложений не могут получить разъяснения относительно положений документации о запросе предложений или его результатов в отличие от участников конкурса (ч. 7 ст. 50, ч. 13 ст. 53 Закона N 44-ФЗ), электронного аукциона (ч. 3 ст. 65, ч. 21 ст. 68 Закона N 44-ФЗ), запроса котировок (ч. 10 ст. 78 Закона N 44-ФЗ). При этом до выявления победителя запроса предложений не допускается проведение переговоров между участником и заказчиком, членами комиссии по осуществлению закупок в отношении заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений (ч. 1 ст. 46 Закона N 44-ФЗ).

3.2. Требования к участникам запроса предложений

Законом N 44-ФЗ не предусмотрено каких-либо специальных требований к участникам запроса предложений. Они должны соответствовать единым требованиям, перечисленным в ч. 1 ст. 31 данного Закона.

Как правило, заказчики дополнительно устанавливают требование об отсутствии сведений об участниках в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

О требованиях к участникам закупки см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

3.3. Процедура участия в запросе предложений

Схема участия в запросе предложений

3.3.1. Этап 1. Подготовка к участию в запросе предложений

3.3.1.1. Ознакомление с условиями

проведения запроса предложений

Информация о запросе предложений в соответствии с ч. 3 и 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ размещается в ЕИС. Она является общедоступной и предоставляется безвозмездно (ч. 4 ст. 4 Закона N 44-ФЗ).

Участникам могут быть направлены приглашения принять участие в запросе предложений (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Однако получение такого приглашения не свидетельствует о предоставлении участнику каких-либо преимуществ.

С основными сведениями о закупке участник может ознакомиться в извещении о запросе предложений, размещенном в ЕИС (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Более подробную информацию, в частности об объекте закупки, участник может получить из документации о проведении запроса предложений, которую заказчик размещает в ЕИС одновременно с извещением (ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Ознакомиться с документацией также можно, запросив ее непосредственно у заказчика. Способы получения, срок, место, порядок предоставления и размер платы (при ее установлении) за предоставление документации заказчик указывает в извещении о проведении запроса предложений (п. п. 5, 6 ч. 4 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

3.3.2. Этап 2.

Составление и подача заявки на участие в запросе предложений

Для участия в запросе предложений участнику необходимо подать соответствующую заявку (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Подача заявки может включать следующие мероприятия.

3.3.2.1. Составление заявки на участие в запросе предложений

См. схему участия в запросе предложений.

3.3.2.1.1. Заявка на участие в запросе предложений >>>

3.3.2.1.2. Обеспечение заявки на участие в запросе предложений >>>

3.3.2.1.1. Заявка на участие в запросе предложений

Форма: документ на бумажном носителе или электронный документ (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Подача заявки в форме электронного документа предусмотрена ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ. Однако в настоящее время функционал ЕИС не позволяет этого сделать. Такая возможность должна быть обеспечена не позднее 1 января 2018 г. (абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 36). Нужно учитывать, что подавать заявки в указанной форме иным способом, например через электронную почту заказчика, неправомерно (ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 05.03.2015 N Д28и-527).

Обязательно указать: сведения, предусмотренные документацией о проведении запроса предложений (п. 3 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Заявка, которая не соответствует требованиям документации, не оценивается. Участник, подавший такую заявку, отстраняется от участия в закупке (ч. 10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендация. Если в заявке необходимо указать страну происхождения товара, целесообразно привести ее полное и (или) сокращенное наименование согласно Общероссийскому классификатору стран мира. Это позволит избежать риска отклонения заявки.

Кто составляет:

Кто подписывает: участник - физическое лицо (индивидуальный предприниматель) либо законный представитель участника - юридического лица. Заявка также может быть подписана представителем участника, полномочия которого подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с гражданским законодательством (ч. 3 ст. 27 Закона N 44-ФЗ).

Срок: заявка должна быть составлена не позднее окончания срока для ее подачи.

3.3.2.1.2. Обеспечение заявки

на участие в запросе предложений

Если запрос предложений проводится по итогам несостоявшегося электронного аукциона или повторного конкурса (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ), участник должен предоставить обеспечение заявки на участие в закупке (п. 7 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). В остальных случаях проведения запроса предложений такое обеспечение не требуется.

СИТУАЦИЯ: Каким способом можно обеспечить заявку на участие в запросе предложений?

Ответ: Участник может внести денежные средства на счет заказчика или предоставить банковскую гарантию.

Обоснование: Заявки на участие в закупке обеспечиваются путем внесения денежных средств на счет заказчика. Кроме того, возможно предоставление банковской гарантии, если такой способ обеспечения применим (п. 7 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Например, банковской гарантией не могут быть обеспечены заявки на участие в электронном аукционе (ч. 2 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ не содержит никаких ограничений относительно способа обеспечения заявок на участие в запросе предложений. Следовательно, участник вправе по своему усмотрению выбрать любой из двух способов. Аналогичная позиция изложена в Письме Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2871.

Размер обеспечения заявок на участие в запросе предложений, порядок внесения денежных средств, а также условия банковской гарантии устанавливаются в извещении и документации о проведении запроса предложений (п. 7 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

3.3.2.2. Подача заявки на участие в запросе предложений

См. схему участия в запросе предложений.

Заявка подается в конверте в месте, установленном в извещении и документации о проведении запроса предложений (п. 7 ч. 4, п. 1 ч. 6, ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Каких-либо правил оформления конвертов с заявками законом не установлено.

Срок: заявка должна быть подана в срок, установленный в извещении и документации о проведении запроса предложений (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Участник вправе подать заявку непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками, когда заказчик объявит присутствующим о такой возможности (ч. 9 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Заявка, поступившая позже, подлежит возврату в порядке, который установлен документацией о проведении запроса предложений (п. 6 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендация. Для подтверждения факта и времени подачи заявки нарочным целесообразно запросить у заказчика расписку в получении и регистрации конверта. Это поможет избежать необоснованного возврата заявки.

3.3.2.3. Изменение или отзыв заявки

на участие в запросе предложений

Заявка на участие в запросе предложений может быть изменена или отозвана в любой момент до начала вскрытия конвертов (ст. 43, ч. 9 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ не содержит указаний относительно того, как изменить ранее поданную заявку. Целесообразно сделать это в письменном виде. Для соблюдения конфиденциальности документ с информацией об изменении заявки рекомендуется, как и саму заявку, подавать в запечатанном конверте.

Порядок отзыва поданных заявок определяется в документации о проведении запроса предложений (п. 6 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

3.3.3. Этап 3. Участие в запросе предложений

См. схему участия в запросе предложений.

Участие в запросе предложений может включать следующие мероприятия.

3.3.3.1. Присутствие при вскрытии конвертов с заявками на участие в запросе предложений >>>
3.3.3.2. Составление окончательного предложения >>>
3.3.3.3. Подача окончательного предложения >>>
3.3.3.4. Присутствие при вскрытии конвертов с окончательными предложениями >>>

3.3.3.1. Присутствие при вскрытии конвертов с заявками

на участие в запросе предложений

См. схему участия в запросе предложений.

Участники, подавшие заявки, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с этими заявками и оглашении условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, которая признана лучшей (ч. 9 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Участники запроса предложений имеют право вести аудио- и видеозапись этой процедуры (ч. 20 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Такая аудио- и (или) видеозапись может быть использована в качестве доказательства при оспаривании действий (бездействия) заказчика (ч. 2 ст. 64, ч. 2 ст. 89 АПК РФ).

После оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, которая признана лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, заказчик предлагает участникам подать окончательные предложения (ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Как участник, который не присутствовал на заседании комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений, может узнать о лучших условиях исполнения контракта?

Ответ: Такой участник может получить необходимую информацию, ознакомившись с выпиской из протокола проведения запроса предложений, размещенной в ЕИС.

Обоснование: В соответствии с ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, которая признана лучшей, оглашаются на заседании комиссии заказчика. Эта информация включается в выписку из протокола проведения запроса предложений. Последняя в день вскрытия конвертов с заявками размещается в ЕИС и доступна для сведения неограниченного круга лиц (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

3.3.3.2. Составление окончательного предложения

См. схему участия в запросе предложений.

Победитель запроса предложений определяется по результатам оценки окончательных предложений (ч. 1, 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). В качестве таковых могут выступать:

1) соответствующий документ, поданный участником после завершения проведения запроса предложений (ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) заявка на участие в запросе предложений, если участник отказался от подачи окончательного предложения (ч. 14 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Форма: произвольная, на бумажном носителе или в форме электронного документа (ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Хотя ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ предусмотрена подача окончательного предложения в форме электронного документа, в настоящее время функционал ЕИС не позволяет этого сделать. Такая возможность должна быть обеспечена не позднее 1 января 2018 г. (абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 36). Нужно учитывать, что осуществлять обмен электронными документами иным способом, например через электронную почту заказчика, неправомерно (ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 05.03.2015 N Д28и-527).

Обязательно указать: условия исполнения контракта в соответствии с критериями, установленными в документации о проведении запроса предложений (п. 7 ч. 6, ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Целесообразно указать:

1) реквизиты участника (полное фирменное наименование, место нахождения, почтовый адрес, ИНН, КПП, ОГРН);

2) дату направления окончательного предложения, исходящий номер;

3) наименование заказчика;

4) идентификационный номер и наименование запроса предложений.

Кто составляет: работник, ответственный за подготовку к участию в запросе предложений.

Кто подписывает: участник - физическое лицо (индивидуальный предприниматель) или законный представитель участника - юридического лица. Заявка также может быть подписана представителем участника, полномочия которого подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с гражданским законодательством (ч. 3 ст. 27 Закона N 44-ФЗ).

Срок: не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем проведения запроса предложений (абз. 2 п. 1 ст. 194 ГК РФ, ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Участнику также необходимо ориентироваться на время вскрытия конвертов с окончательными предложениями, которое установлено в извещении, размещенном в ЕИС. Окончательное предложение должно быть подано до этого момента.

3.3.3.3. Подача окончательного предложения

См. схему участия в запросе предложений.

Окончательное предложение подается в конверте. Такой вывод следует из положений ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ. Каких-либо правил оформления конвертов с окончательными предложениями данным Законом не установлено.

Место подачи окончательных предложений указывается в извещении о проведении запроса предложений, размещенном в ЕИС.

СИТУАЦИЯ: Может ли участник изменить или отозвать поданное окончательное предложение?

Ответ: Нет, не может.

Обоснование: Согласно ст. 43 Закона N 44-ФЗ участник вправе изменить или отозвать заявку на участие в запросе предложений. Возможность изменения или отзыва окончательных предложений данным Законом не предусмотрена.

3.3.3.4. Присутствие при вскрытии конвертов

с окончательными предложениями

См. схему участия в запросе предложений.

Участник, подавший окончательное предложение, вправе присутствовать при вскрытии конвертов и вести аудио- и видеозапись этой процедуры (ч. 15, 20 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Такая аудио- и (или) видеозапись может быть использована в качестве доказательства при оспаривании действий (бездействия) заказчика (ч. 2 ст. 64, ч. 2 ст. 89 АПК РФ).

3.3.4. Этап 4. Заключение контракта с заказчиком

по итогам запроса предложений

См. схему участия в запросе предложений.

При заключении контракта участник проводит следующие мероприятия.

По результатам запроса предложений заключить с заказчиком контракт на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением, обязан участник, который:

1) признан победителем согласно итоговому протоколу (ч. 16, 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) подал единственную заявку, соответствующую требованиям документации о проведении запроса предложений (ч. 18 ст. 83, п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Если победитель запроса предложений признан уклонившимся от заключения контракта, участник, окончательному предложению которого присвоен второй номер, вправе заключить контракт по предложению заказчика (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Отказ от заключения контракта не влечет для такого участника никаких неблагоприятных последствий.

Внимание! Участник, который не осуществил либо несвоевременно осуществил действия, связанные с заключением контракта, признается уклонившимся от его заключения (ч. 17 ст. 83, ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Сведения о таком участнике могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, заказчик вправе предъявить ему иск о взыскании убытков (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

3.3.4.1. Предоставление обеспечения исполнения контракта

См. схему участия в запросе предложений.

В случае когда извещением и документацией о проведении запроса предложений предусмотрено обеспечение исполнения контракта, участник должен его предоставить перед заключением контракта (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

О способах, порядке и сроках предоставления обеспечения исполнения контракта см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

3.3.4.2. Подписание проекта контракта

См. схему участия в запросе предложений.

Участник должен подписать проект контракта, подготовленный и направленный заказчиком (п. 2 ст. 434 ГК РФ, ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ), в срок, который установлен в документации о проведении запроса предложений (п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

3.4. Ситуации из практики.

Участие в запросе предложений (информация для участника)

Каким способом можно обеспечить заявку на участие в запросе предложений? >>>

Как участник, который не присутствовал на заседании комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений, может узнать о лучших условиях исполнения контракта? >>>

Может ли участник изменить или отозвать поданное окончательное предложение? >>>

Общая схема проведения запроса предложений по 44-ФЗ выглядит таким образом.

Согласно ч. 1 ст. 83 № 44-ФЗ под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений, и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

Т.е. из определения следует, что это процедура, в которой цена вообще не является определяющим фактором ?

«…победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге». Так же понятно, что если Вы предложите более качественный товар, а я менее качественный, но более соответсвующий установленным заказчиком требованиям, то меня признают победителем.

Есть еще более интересные вопросы с практической точки зрения, а именно:

если повторный конкурс, аукцион признали не состоявшимся по основаниям, предусмотренным п. 1 — 3 ч. 2 ст. 55 или ч. 4 ст. 71 N44-ФЗ, заказчик осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, при этом не изменяя объект закупки.
Т.е. запрет на возможность изменения иных существенных условий исполнения контракта отсутствует! В том числе срока исполнения, начальной (максимальной) цены контракта, порядка авансирования и оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Т.е. по факту выставляем невыполнимые или трудно выполнимые требования, «срываем» закупку, проводим запрос предложений и по субъективным критериям выбираем «своего» поставщика, подрядчика или исполнителя на выгодных ему или не только ему условиях.

Далее, можно указать еще на такие нюансы: участник закупки в течение 5 календарных дней должен подготовить заявку, которую в дальнейшем заказчик оценит по неким субъективным критериям. За 5 дней подготовить заявку довольно сложно, а если эти 5 дней выпадут на выходные, то это практически нереально. Конечно речь идет не о ремонте на 100 тысяч рублей.

Еще есть очень много различных интересных нюансов касательно данной процедуры, но не все сразу.

Далее поговорим о скучных процедурных мероприятиях.

В каких случаях проводится запрос предложений.

Провести запрос предложений можно только в случаях:
1. Признания несостоявшимся ПОВТОРНОГО конкурса по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ, т.е.

• в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной такой заявки;
• в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки;
• в связи с тем, что участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта;
• в связи с тем, что по результатам предквалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям.

Пример: на участие в открытом конкурсе не было подано ни одной заявки и заказчик принял решение о его повторном проведении. Повторный конкурс также был признан несостоявшимся, поскольку все поступившие заявки были отклонены. Следовательно, заказчик имеет право провести запрос предложений.

2. Признание электронного аукциона несостоявшимся по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ.
Если запрос предложений проводится в связи с признанием несостоявшимся электронного аукциона или повторного конкурса, изменять качественные и количественные характеристики объекта закупки нельзя (ч. 4 ст. 55, ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ). Вместе с тем можно изменить начальную (максимальную) цену контракта, цену за единицу товара (работы, услуги), сроки и порядок оплаты. Сходные выводы содержатся в Письме Минэкономразвития России от 05.02.2015 N Д28и-258;

3. Потребность закупить товары, работы, услуги, составляющие неисполненную часть расторгнутого контракта (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).
По данному основанию запрос предложений проводится, если заказчик в одностороннем порядке расторг контракт в соответствии с ч. 9 или ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта и объем новой закупки должны быть уменьшены с учетом исполненных обязательств (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Следует отметить, что выбор заказчика проведения закупки путем запроса предложений — это право заказчика, а не его обязанность . Таким образом, несостоявшаяся процедура повторного конкурса или аукциона вовсе не означает, что заказчик обязан проводить именно запрос предложений. Заказчик может осуществить закупку путем проведения и конкурса, и аукциона, и запроса котировок, или осуществить закупку у единственного поставщика с учетом ограничений в отношении каждой из перечисленных процедур, установленных Законом № 44-ФЗ.

Справка:

Размещать извещение о запросе предложений накануне выходных дней неправомерно. Если заказчик разместил извещение о проведении запроса предложений накануне выходных, после которых следует праздничный день, то его действия нарушают Закон N 44-ФЗ. К такому выводу пришел суд, согласившись с мнением антимонопольного органа. Извещение размещено 5 марта 2015 года, а 7, 8, 9 марта являлись нерабочими днями. Для подачи заявок на участие в запросе предложений осталось только два рабочих дня. При проведении закупки функционал официального сайта не позволял подать электронную заявку, поэтому принимались только заявки в бумажном виде. Таким образом, часть потенциальных участников не смогла получить доступ к закупке. Устанавливая срок начала и окончания подачи заявок, необходимо учитывать, что он должен позволять обеспечить потенциальным участникам реальную возможность подать заявку. В связи с этим нельзя допускать, чтобы из-за наложения данного срока на выходные и праздничные дни уменьшалось количество рабочих дней, в которые можно представить заявку.
Довод заказчика о том, что нормы Закона N 44-ФЗ не указывают на необходимость исчислять в рабочих днях срок размещения извещения о проведении запроса предложений, отклонен.
Документ: Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 N 06АП-4772/2015 по делу N А73-3430/2015

Преимущества запроса предложений

• сроки. Минимально срок подачи заявок — пять календарных дней. Контракт может быть заключен уже через 14 — 16 календарных дней после размещения в ЕИС извещения;
• отсутствие ограничения размера начальной (максимальной) цены контракта;
• возможность самостоятельно устанавливать критерии оценки заявок на участие в запросе предложений и величины значимости этих критериев.

Преимущества для участников

• право изменить или отозвать поданную заявку вплоть до момента вскрытия конвертов с заявками — в отличие от запроса котировок (зачем это кому то нужно?);
• возможность продолжить конкурентную борьбу после рассмотрения и оценки поступивших заявок путем подачи окончательного предложения (сложно представить как это выглядит);
• отсутствие необходимости предоставлять обеспечение заявки на участие (исключение составляет запрос предложений, который проводится в связи с несостоявшимся электронным аукционом или повторным конкурсом).

К недостаткам запроса предложений следует отнести:

• отсутствие возможности отменить процедуру;
• отсутствие возможности внести изменения в извещение и документацию после их размещения в ЕИС.

Недостатки для участников

• подача заявок и окончательных предложений осуществляется, как правило, на бумажном носителе, а срок приема заявок составляет пять календарных дней
• у участников запроса предложений отсутствует возможность получить разъяснения положений документации и его результатов.

Информация о запросе предложений является общедоступной и предоставляется безвозмездно.
С основными сведениями о закупке участник может ознакомиться в извещении о запросе предложений, размещенном в ЕИС.
Всю информацию об объекте закупки участник может получить из документации о проведении запроса предложений, которая размещена в ЕИС.

Подача заявки на участие в запросе предложений

Заявка подается в конверте, в месте, установленном в извещении и документации о проведении запроса предложений.

Срок подачи заявки на участие в запросе предложений

Заявка должна быть подана в срок, установленный в извещении и документации о проведении запроса предложений.
Участник вправе подать заявку непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками, когда заказчик объявит присутствующим о такой возможности (ч. 9 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Совет: Если подаете заявку нарочно запросите у заказчика расписку в получении и регистрации конверта.

Сложные вопросы и неправомерные требования связанные с проведением запроса предложений.

По причине отсутствия внятной регламентации данной процедуры, а также малого опыта проведения, существует круг проблем, вопросов и типичных ошибок, которые допускают заказчики при проведении запросов предложений.

• В каких случаях заказчик обязан установить требование к обеспечению заявки? Если запрос предложений проводится по итогам несостоявшегося электронного аукциона или повторного конкурса. В остальных случаях такое обеспечение не требуется. Открытым вопрос остается по сумме обеспечения. Дело в том, что ст. 44 содержит требования к сумме обеспечения заявки только в случае проведения конкурса или аукциона.
• Так же у участника свобода выбора относительно способа обеспечения заявки — это может быть как залог денежных средств либо банковская гарантия, что подтверждает письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2871. То есть требование заказчика о предоставлении обеспечения заявки только в форме залога денежных средств неправомерно.
• Так же в законе не прописан порядок возврата денежных средств внесенных в качестве обеспечения.
• В законе отсутствует требование к перечню документов, которые должны быть предоставлены в составе заявки, поэтому заказчик должен сам сформировать такой перечень. Естественно учитывая короткие сроки проведения, у заказчиков появляются возможности для маневра протаскивания . Например потребовать документы в составе заявки которые проблематично получить за короткий срок.
• Если от подачи окончательных предложений отказались все присутствующие, при условии, что на самой процедуре вскрытия присутствовали не все участники, подавшие заявки, в таком случае те участники которые не присутствовали, лишаются права подать окончательное предложение.

На этом этапе заказчик должен решить провести закупку и выбрать подходящий формат мероприятия, организовать и распланировать предстоящую закупку, создать конкурсную единую комиссию и определить ее состав, разработать и утвердить положение для конкурса, привлечь специализированную организацию.

• На втором этапе выполняется подготовка конкурсной документации, которая приобретет юридическую силу только после утверждения.
• После успешной подготовки осуществляется публикация извещения о проведении конкурса. Извещение публикуется на государственном сайте, доступном по адресу www.zakupki.gov.ru. Информация дополняется установленным пакетом конкурсной документации. С 2016 года извещение одновременно происходит в Единой информационной системе.

• точные сроки каждого этапа запроса предложений: время вскрытия заявок, их рассмотрения и оценки;
• порядок подачи документов для участия (место, время и форма: бумажная или электронная);
• необходимость оплаты доступа к документации о проведении запроса предложений;
• преимущества, предоставляемые Заказчиком в соответствии со статьями 28-30 44-ФЗ;
• обозначение и обоснование начальной максимальной цены контракта и описание объекта закупки;
• возможность или невозможность изменения заказчиком условий контракта (качества, количества или цены товаров, стоимости услуг);
• порядок проведения закупки и критерии оценки заявок на участие: от самых важных к незначительным;
• проект контракта.

• Открытый конкурс и запрос предложения: важные отличия Запрос предложений отличается от открытого конкурса возможностью улучшения первоначального предложения путем отправления окончательных предложений для повышения шансов на победу.

Чем отличается открытый конкурс от запроса предложений Критерии оценки запроса предложений по 44 ФЗ регламентированы в статье 32:- цена контракта;- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;- квалификация участников, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

• РусТендер
• Вопрос-ответ
• 44-ФЗ
• Запрос предложений по 44-ФЗ

Запрос предложений - это способ определения поставщика, при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения и документации. Чтобы найти компанию, которая выполнит крупный заказ на наиболее выгодных условиях, часто используется проведение запроса предложений. С помощью этой формы конкурсного отбора ищут поставщиков, подрядчиков и исполнителей для крупных государственных проектов.
Это очень эффективный метод, потому что заказчик получает десятки интересных заявок, а выигрывает та компания, которая сделала наиболее выгодное предложение. Среднее цена контракта, заключенного по итогам проведения запроса предложений в 2017 году, составляет 20,1 млн руб. Этот показатель вырос на 87,03% по сравнению с 2016 годом.

Отличие запроса предложений от конкурса по 44 фз

Правильная публикация позволяет успешно привлечь всех заинтересованных граждан.

• В последующем становится доступен прием заявок с их обязательной регистрацией. Заказчик должен принимать заявки от лиц, которые планируют стать участниками открытого конкурса. Регистрация заявки становится возможной только, если она соответствует всем существующим критериям.
• Все заявки должны быть официально вскрыты и зарегистрированы.
• Теперь становится возможным полноценное рассмотрение заявок с обязательным подведением результатов.

Заказчик оценивает все предложения с учетом своих предпочтений и пожеланий. В обязательном порядке составляется протокол рассмотрения. Заказчик должен вернуть денежные средства, которые были внесены в качестве обеспечения подаваемых заявок, всем участникам.

Если все присутствующие участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается. Отказ участников направлять окончательные предложения фиксируется в протоколе и окончательными предложениями признаются первоначальные поданные заявки на участие. Открытие доступа к заявкам с окончательными предложениями осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений.

Внимание

Оценка окончательных предложений, подведение итогов запроса предложений. Комиссия проводит оценку окончательных предложений и готовит итоговый протокол. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений размещаются в ЕИС в день подписания итогового протокола.

Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам.

Вначале организатор разрабатывает условия приобретения товаров и требования к поставщику, готовит документацию и Извещение о проведении закупки. Победителем признается участник, который предложил лучшие условия выполнения договора и при этом соответствует всем требованиям, которые установлены в документации на основании Положения о закупке. Особенности проведения по 223-ФЗ В отличие от закона «О контрактной системе», действующая редакция 223-ФЗ не устанавливает ограничений для случаев применения рассматриваемого способа.
Однако можно учесть рекомендацию ФАС России, изложенную в «Стандарте осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц»: способ целесообразно применять для обеспечения срочных, неотложных нужд заказчика при небольшой сумме начальной (максимальной) цены договора, порог которой установлен в Положении о закупке.

Запрос предложений по 44-фз

После того, как все допущенные заявки оценены в соответствии с критериями, установленными в документации, комиссия фиксирует результаты в виде таблицы, которая включается в протокол проведения закупки, где указываются условия, цена и прочие критерии оценки каждой из допущенных заявок. Аудиозаписи вскрытия конвертов или открытия доступа к заявкам на участие и окончательным предложениям обязан обеспечить заказчик или организатор торгов. Более того, любой участник может проводить аудио- и видеосъемку;

• Оглашение заявки, признанной лучшей: ее условия, стоимость и преимущества.

  После этого всем участникам запроса предложений предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения торга. Если открытый запрос предложений признан несостоявшимся, потому что была подана только одна заявка для участия, ее содержание также оглашается.

Меню

• Чем отличается открытый конкурс от запроса предложений
• Как проводится запрос предложений по 44-фз и какие критерии оценки
• Запрос предложений по 44-фз и 223-фз + пошаговая инструкция
• Запрос предложений по 44-фз
• Статья 83. проведение запроса предложений

Запрос предложений по 44-фз. пошаговая инструкция

• Перед определением победителей рассматриваются все заявки. Победитель должен полностью соответствовать существующим требованиям.
• Оглашение лучшей заявки в обязательном порядке проводится на официальном уровне.

Запрос предложений: основания и особенности

Инфо

Начальная (максимальная) цена контракта и объем новой закупки должны быть уменьшены с учетом исполненных обязательств (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Следует отметить, что выбор заказчика проведения закупки путем запроса предложений - это право заказчика, а не его обязанность. Таким образом, несостоявшаяся процедура повторного конкурса или аукциона вовсе не означает, что заказчик обязан проводить именно запрос предложений.

Заказчик может осуществить закупку путем проведения и конкурса, и аукциона, и запроса котировок, или осуществить закупку у единственного поставщика с учетом ограничений в отношении каждой из перечисленных процедур, установленных Законом № 44-ФЗ. Справка: Размещать извещение о запросе предложений накануне выходных дней неправомерно.
Помимо различных электронных аукционов и конкурсов Федеральным законом 44 предусмотрено еще несколько процедур, позволяющих заказчику осуществить закупку в довольно короткие сроки. Наибольшей популярностью среди них пользуется запрос котировок. Чуть менее популярен, но не менее удобен — запрос предложений.
Многие заказчики и потенциальные участники плохо понимают — в чем отличие этих процедур. На самом деле, они есть, притом очень существенные. Механизм определения победителя Первое, и самое главное, отличие между запросами котировок и предложений — это механизм определения победителя. В первом случае им становится тот, кто предложил самую выгодную, минимальную, цену. А вот во втором — наиболее выгодные и привлекательные условия исполнения.

20.05.2015

Спикер: Грузин Станислав

Такой нетипичный для системы госзаказа способ закупки, как запрос предложений, появился сравнительно недавно - с принятием Закона о контрактной системе. Соответственно в настоящее время нарабатывается практика проведения данной процедуры.

Понятие запроса предложений. Когда можно проводить запрос предложений

Запросу предложений в 44-ФЗ посвящена ст. 83, в которой описаны условия и порядок проведения данной процедуры.
Запрос предложений - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге. Суть данного определения заключается в том, что победителем в запросе предложений признается участник, направивший предложение, которое лучше всего отвечает требованиям документации. Понятие, предложенное законодателем, носит довольно общий характер, поэтому на практике заказчики сталкиваются с рядом вопросов к его трактовке при тех или иных действиях. Далее, в части 2 ст. 83 установлены случаи, в которых заказчик вправе провести запрос предложений. Исходя из этой формулировки заказчик может проводить запросы предложений и в иных случаях, если предмет закупки не подпадает под конкурс или аукцион (ст.30 Закона № 44-ФЗ).

Случаи, в которых заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений:
• Заключение контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх. В этом случае заказчик вправе .
• Заключение федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В этом случае заказчик также вправе установить обеспечение исполнение контракта .
• Закупка товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в связи с неисполнением поставщиком своих обязательств по контракту. При этом в случае, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на основании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги. Например, если поставщик исполнил контракт стоимостью 1 млн рублей на сумму 100 тыс. рублей, а затем перестал исполнять обязательства, и заказчик расторг с ним договор, заказчик имеет право провести запрос предложений и на оставшиеся 900 тыс. рублей закупить недопоставленный объем товаров, работ или услуг. В этом случае заказчик обязан установить обеспечение исполнение контракта .
• Закупки лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам.
  Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной комиссии должно включаться одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона, при условии обеспечения предусмотренного Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обезличивания персональных данных; вправе установить обеспечение исполнение контракта.
• Признание повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися. Если конкурс (аукцион) признается несостоявшимся, нормой 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик проводит повторный конкурс (аукцион). Если повторный конкурс (аукцион) также признается несостоявшимся, то заказчик имеет право провести запрос предложений, если:
• по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем;
• по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе;
• аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем;
• в случае отказа (уклонения) второго участника аукциона, признанного победителем, от заключения контракта.

При проведении запроса предложений по этому основанию заказчик также обязан установить обеспечение исполнение контракта .

• осуществление закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заказчик вправе установить обеспечение исполнение контракта .

Сведения, включаемые в извещение и документацию о проведении запроса предложений

При формировании извещения о проведении запроса предложений в него следует внести следующие сведения:

1. наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;
2. краткое изложение условий контракта, описание объекта закупки, количество и место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, срок поставки, НМЦК, источник финансирования;
3. идентификационный код закупки;
4. ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с 44-ФЗ;
5. способ закупки (запрос предложений);
6. размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (в случае проведения ЗП при признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися);
7. размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению.
8. Информация о банковском сопровождении контракта;
9. требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 закона 44-ФЗ (например, лицензии, сертификаты о соответствии каким-либо требованиям);
10. язык или языки, на которых предоставлена документация о проведении запроса предложений;
11. место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений, рассмотрения и оценки таких заявок;
12. способы получения документации о проведении запроса предложений, срок, место и порядок предоставления этой документации;
13. плата (при ее установлении), взимаемая заказчиком за предоставление документации о проведении запроса предложений, способ осуществления и валюта платежа;
14. срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений;
15. преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 закона 44-ФЗ (учреждения уголовно-исполнительной системы, социально ориентированные некоммерческие организации, субъекты малого и среднего предпринимательства).

В документацию о запросе предложений вносятся следующие сведения :

1. информация, указанная в извещении (ст. 83 закона 44-ФЗ);
2. наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 закона 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
3. требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в закупке. Требования должны быть обоснованными и не вызывать ограничения конкуренции;
4. информация о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения. Заказчик может в соответствии со статьей 95 закона 44-ФЗ закрепить такую возможность;
5. порядок проведения запроса предложений;
6. порядок и срок отзыва заявок на участие в запросе предложений, порядок возврата таких заявок (в том числе поступивших после окончания срока их приема);
7. критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с нормами 44-ФЗ, порядок рассмотрения и оценки таких заявок;
8. информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса предложений должен подписать контракт, условия признания победителя запроса предложений уклонившимся от заключения контракта;
9. информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
10. закупка услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг. Заказчик вправе установить обеспечение исполнение контракта.

Закон 44-ФЗ не содержит нормы о том, что заказчик вправе отменить процедуру проведения запроса предложений или вносить в нее изменения, соответственно, заказчик не вправе отменять процедуру проведения запроса предложений и вносить в нее изменения .

Также законом не предусмотрена обязанность заказчика осуществлять регистрацию заявок . То есть, если заявки на участие поступают не в электронной форме, заказчик не обязан их регистрировать или выдавать расписки. Тем не менее, во избежание претензий со стороны участников закупки целесообразно заявки все-таки регистрировать.

Ремарка

В законе 44-ФЗ не установлены сроки хранения документов о проведении запроса предложений (как и других способов закупки): документации, заявок, протокола и пр. Кроме того, сроки хранения данных документов не установлены и в приказе Министерства культуры РФ от 25 августа 2010 г. N 558 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения".

Следовательно, заказчик самостоятельно определяет сроки хранения указанных документов. Поскольку срок исковой давности составляет 3 года, целесообразно хранить эти документы не менее трех лет.

Порядок оценки и сопоставления заявок при проведении запроса предложений

В данном вопросе есть противоречие. Ранее было указано, что в соответствии с 44-ФЗ заказчик устанавливает в документации о проведении запроса предложений критерии оценки заявок. В этом вопросе закон отсылает к Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 2 статьи 32 закона 44-ФЗ при проведении запроса предложений заказчик вправе не применять предусмотренные Законом критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять установленные Законом величины значимости критериев.
Таким образом, ПП РФ 1085 при проведении запроса предложений носит рекомендательный характер, и заказчики вправе самостоятельно установить критерии оценки заявок, которые либо указаны в этом постановлении, либо свои, а также величины значимости этих критериев.

Порядок проведения запроса предложений

Алгоритм проведения закупки путем проведения запроса предложений начинается с размещения в ЕИС извещения, документации о закупке, проекта контракта:

• В течение 5 календарных дней с даты размещения извещения и документации проводится прием заявок на участие в запросе предложений.
• В день окончания срока подачи заявок осуществляется вскрытие заявок и оценка первоначальных предложений участников закупки.
• В течение 1 дня после даты окончания срока подачи заявок составляется протокол проведения запроса предложений, производится оглашение лучшего условия исполнения обязательств, публикуется выписка из протокола.
• В течение 1 рабочего дня участники могут подать окончательные предложения, улучшив первоначальное. Заказчик осуществляет вскрытие конвертов с окончательными предложениями. На этом этапе процедура проведения запроса предложений завершается , заказчик публикует итоговый протокол, в котором определяет победителя закупки.
• По истечении 7 дней (но не позднее чем через 20 дней) после окончания процедуры заключается контракт по итогам запроса предложений.

Существует ряд нюансов , которые заказчикам следует учитывать при проведении запроса предложений:

• Извещение, документация о проведении запроса предложений размещается заказчиком в ЕИС не позднее чем за 5 дней до даты проведения такого запроса.
• Законодатель предусмотрел для заказчика право приглашать поставщиков для участия в запросе предложений . Для этого не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения запроса предложений заказчик может направить приглашения принять участие в закупке лицам, способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами такого запроса предложений. В этом случае заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, с которыми в течение восемнадцати месяцев, предшествующих проведению запроса предложений, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок, при условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиками условий их исполнения.
• В случае проведения запроса предложений при расторжении договора (на расторгнутый объем) заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений только лицам, которые являлись участниками закупок на право заключения контракта, расторжение которого осуществлено в одностороннем порядке, и в отношении заявок которых при осуществлении данных закупок не принято решение об отклонении в связи с несоответствием таких заявок требованиям 44-ФЗ, не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений.
  Например, заказчик проводит открытый конкурс, из нескольких заявок выбирает победителя, с которым по итогам закупки заключает контракт. Контракт частично исполняется, после чего был в одностороннем порядке расторгается заказчиком. Заказчик проводит запрос предложений для того чтобы закупить недостающий объем товара. В этом случае заказчик должен направить приглашение принять участие в таком запросе предложений тем участникам, заявки которых на участие в указанном конкурсе не были отклонены .
• Прием заявок на участие в запросе предложений прекращается с наступлением времени вскрытия конвертов с предложениями.
• Участники подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа. Нужно ли запечатывать конверты, прошивать заявку и т.д., законодатель не указал - все это должно быть прописано в закупочной документации. Однако и здесь следует быть осторожными.
• День, время и место вскрытия заявок указываются в извещении о проведении запроса предложений. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам заказчик обязан публично объявить присутствующим участникам о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок.
• Заказчик обязан предоставить всем участникам запроса предложений, подавшим заявки, возможность присутствовать при вскрытии конвертов с их заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам и оглашении заявки, содержащей лучшие условия исполнения контракта. Заказчик оглашает лучшие условия, но не называет участников, которые эти условия предлагают, чтобы участники исходя из этой информации могли сделать окончательное предложение (в течение одного рабочего дня).
• Комиссия заказчика (без присутствия участников) рассматривает заявки участников на соответствие требованиям документации. Заявки, не соответствующие требованиям документации, отстраняются и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений.
• Все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений. Оценки фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую единственную заявку.
• В ЕИС в день (в течение одного дня) вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений на участие в запросе предложений размещается выписка из протокола его проведения, содержащая перечень отстраненных от участия в запросе предложений участников с указанием оснований отстранения, условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую заявку.
• Предлагается направить окончательные предложения не позднее одного рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений. Если все присутствующие при проведении запроса предложений участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается. Отказ участников запроса предложений направлять окончательные предложения фиксируется в протоколе проведения запроса предложений. В этом случае окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений. Участники вправе вести аудио- и видеозапись процедуры.
• Если участник изъявили подать окончательные предложения, вскрытие конвертов с окончательными предложениями и открытие доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе. Участники запроса предложений, направившие окончательные предложения, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с окончательными предложениями и открытии доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям. Участники вправе вести аудио- и видеозапись процедуры.
• Комиссия рассматривает окончательные предложения и выбирает наилучшее. Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам. В случае, если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило раньше. Во избежание споров и разбирательств в антимонопольной службе, рекомендуется регистрировать конверты с заявками на участие в запросе предложений и с окончательными предложениями.
• В итоговом протоколе фиксируются все условия, указанные в окончательных предложениях участников запроса предложений, принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров и условия победителя запроса предложений. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений размещаются в единой информационной системе в день подписания итогового протокола .
• Заключение контракта осуществляется не ранее чем через 7 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола и не позднее чем через 20 дней с даты подписания протокола.
• Контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если победителем запроса предложений не исполнены требования об предоставлении обеспечения, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении победителя запроса предложений от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер. В случае согласия участника запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер, заключить контракт проект контракта составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий исполнения контракта, предложенных этим участником.

Последствия признания запроса предложений несостоявшимся

1. Если в ходе проведения запроса предложений подана только одна заявка и такая заявка признана соответствующей требованиям закона и документации о проведении запроса предложений, то запрос предложений признается несостоявшимся и заказчику предоставляется право заключить контракт с единственным поставщиком , но с обязательным согласованием такой возможности с ФАС России или иным органом, уполномоченным на это (п.23 ч. 1 статьи 95 закона 44-ФЗ).
2. Если до момента вскрытия конвертов с заявками не подано ни одной заявки, заказчик должен внести изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществить закупку, за исключением случая осуществления закупки по заключению федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (здесь заказчик имеет право заключить договор с единственным поставщиком ).

Пробелы в 44-ФЗ в части регулирования порядка проведения запроса предложений

1. Этап разработки извещения и документации о проведении запроса предложений

• В извещение о проведении запроса предложений включаются требования о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим федеральным законом), несмотря на то, что требование по обеспечению заявки устанавливаются только при проведении конкурса или аукциона (статья 44). Специалисты сходятся на том, что несмотря на отсутствие такого требования в других нормах закона 44-ФЗ, заказчик должен устанавливать требование о внесении обеспечения заявки на участие в запросе предложений.
• Законом не регламентировано, что срок окончания подачи заявок и дата проведения запроса предложений являются одним и тем же днем. То есть заказчик может определить разные сроки окончания подачи заявок на участие в запросе предложений и вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Если разные заказчики устанавливают разные сроки, нарушается принцип единства контрактной системы. Поэтому следует считать сроком окончания подачи заявок дату вскрытия конвертов с заявками.

Этап подготовки заявок :

• Отсутствует указание на возможность направления участником закупки запросов о даче разъяснений положений документации о проведении запроса предложений. А если такая возможность не предусмотрена, заказчик не обязан давать разъяснения на поступающие запросы.
• Отсутствуют требования к составу заявки на участие в запросе предложений. Состав заявки на участие в запросе предложений заказчик определяет самостоятельно в документации о проведении запроса предложений наряду с формой заявки на участие в запросе предложений. Если разные заказчики устанавливают разные требования к составу заявки, нарушается принцип единства контрактной системы.
• Отсутствует требование о подаче заявки в запечатанном конверте (в Законе указано лишь на то, что заявка подается в письменной форме или форме электронного документа). Косвенная ссылка на то, что заявки подаются в запечатанных конвертах, содержится в пункте 4 части 4 статьи 83: «место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений», но наличие косвенной ссылки не исключает возможности подачи заявки на участие в запросе предложений, окончательных предложений не в конвертах или в незапечатанных конвертах участниками закупки. Если заказчик хочет получать заявки прошитыми, скрепленными печатью и в запечатанных конвертах, желательно прописывать это в требованиях к составу заявки.

Этап вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений

• При вскрытии конвертов заказчик обязан публично объявить присутствующим участникам запроса предложений при вскрытии этих конвертов и открытии указанного доступа о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок. Не ясно, что должен делать заказчик в случае подачи участником закупки изменения заявки на участие в запросе предложений. Целесообразно устанавливать требования к оформлению изменений в состав заявки. Например, прописать, что в случае внесения изменений в состав заявки, в том числе на процедуре вскрытия конвертов, участник оформляет такие изменения так же, как саму заявку.
• Не регламентирован состав информации, оглашаемой при проведении вскрытия конвертов, указано, что заказчик оглашает лучшие условия исполнения контракта.
• В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе предложений не подано ни одной заявки, запрос предложений признается несостоявшимся, но при этом не указано, что оформляется какой-либо протокол, в который вносится соответствующая информация. Логично предположить, что если не подано ни одной заявки, то в итоговом протоколе комиссия может указать, что по истечении срока подачи заявок на участие в запросе предложений не было подано ни одной заявки и запрос предложений признается несостоявшимся.
• В случае если после окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений подана только одна заявка, запрос предложений признается несостоявшимся, но при этом не указано, что соответствующая информация вносится в протокол проведения запроса предложений. В этом случае целесообразно действовать так же, как в случае, если не подано ни одной заявки. Не регламентированы сроки размещения в ЕИС такого протокола.

Этап рассмотрения и оценки заявок

• Полностью отсутствует описание случая, когда на этапе рассмотрения комиссия принимает решение, что единственная поданная заявка или все поданные заявки не соответствуют требованиям, установленным документаций о проведении запроса предложений. Не урегулированы сроки размещения протокола проведения запроса предложений в ЕИС. По логике законодательства такой случай приравнивается к случаю, когда не подано ни одной заявки.
• Полностью отсутствует описание случая, когда на этапе рассмотрения комиссия принимает решение о соответствии требованиям документации о проведении запроса предложений только одной заявки. В частях 11 и 12 статьи 83 упоминается единственная заявка.
• Неясно, как на практике заказчиками должно реализовываться положение части 11 статьи 83: «Все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений». Должна ли комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений перепечатать все содержание заявок в таблицу, являющуюся приложением к протоколу проведения запроса предложений, или в таблицу заносятся результаты оценки таких заявок, или в таблицу заносятся только наименования участников, подавших такие заявки.

Этап оглашения лучших условий исполнения контракта

• Законом № 44-ФЗ предполагается, что оглашение лучших условий исполнения контракта происходит в присутствии участников запроса предложений, но в законе полностью отсутствует описание случая, когда на оглашении лучших условий исполнения контракта не присутствует ни один из участников запроса предложений, в том числе и подавший единственную заявку.
  Может ли заказчик в случае подачи нескольких заявок на участие в запросе предложений, признанных соответствующими требованиям документации о проведении запроса предложений, признать участника, подавшего заявку, содержащую лучшие условия исполнения контракта, победителем запроса предложений (и какой протокол оформляется в этом случае, в какие сроки размещается в ЕИС) или заказчик должен ждать рабочий день, т.к. участники могут ознакомиться с выпиской из протокола проведения запроса предложений, размещенной в ЕИС, и подать окончательные предложения. Или в данном случае запрос предложений признается несостоявшимся. Целесообразно все-таки один рабочий день подождать, чтобы участники, которые не смогли присутствовать при вскрытии конвертов, могли, увидев из протокола лучшее предложение, могли предложить в рамках одного рабочего дня направить заявку с окончательным предложением.
• Если все присутствующие участники запроса предложений отказались направить окончательные предложения, имеет ли право заказчик признать участника, подавшего заявку, содержащую лучшие условия исполнения контракта, победителем запроса предложений.

Этап подачи окончательных предложений

• Отсутствуют требования к составу окончательного предложения. Не ясно, может ли заказчик вообще устанавливать требования к такому составу. Следует хотя бы минимально отображать такие требования в закупочной документации.
• Законом не урегулирован вопрос о возможности подачи окончательного предложения, содержащего условия исполнения контракта, которые хуже, чем оглашенные на предыдущем этапе, в том числе и для участника, подавшего единственную заявку после окончания срока подачи заявок. Логично окончательные предложения, содержащие худшие условия, не рассматривать.
• Могут ли участники запроса предложений, отказавшиеся направить окончательные предложения, отказ которых зафиксирован в протоколе проведения запроса предложений, передумать и в течение рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений, направить окончательные предложения, и должна ли комиссия по осуществлению закупок рассматривать такие окончательные предложения.
• Полностью отсутствует описание случая, когда подано единственное окончательное предложение. Неясно, может ли заказчик признать участника, подавшего единственное окончательное предложение, победителем запроса предложений и заключить с ним контракт, или запрос предложений признается несостоявшимся. Не ясно, имеет ли право такой участник отказаться от заключения контракта.
• Не урегулирован вопрос о рассмотрении комиссией по осуществлению закупок окончательных предложений на предмет их соответствия требованиям документации о проведении запроса предложений. Вопрос связан с предыдущим. Если заказчик не установил требования к составу окончательных предложений, то и рассматривать окончательные предложения на предмет соответствия требованиям документации он не может. В таком случае логично просто в качестве показателя взять лучшие условия, по которым поставщик должен будет исполнить контракт. В любом случае лучше предусмотреть форму, так как это юридически значимый документ - на основании окончательного предложения заказчик заключает контракт, и если он не установит такие требования, то возникает риск неисполнения контракта должным образом.
• Полностью отсутствует описание случая, когда из всех поданных окончательных предложений только одно соответствует требованиям документации о проведении запроса предложений. Не ясно, может ли в этом случае заказчик признать участника, подавшего такое окончательное предложение, победителем запроса предложений, или в данном случае запрос предложений признается несостоявшимся.
• В соответствии с частью 16 статьи 83, выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах. При этом необходимо отметить, что в извещении о проведении запроса предложений не указываются критерии, они указываются в документации о проведении запроса предложений (пункт 7 части 6).

Этап заключения контракта

• Не регламентированы сроки подписания итогового протокола. Указано, что протокол размещается в день проведения процедуры вскрытия конвертов, предполагается, что в этот же день он подписывается.
• Не регламентировано, в каком количестве экземпляров составляется итоговый протокол.
• Не регламентировано, что один экземпляр итогового протокола направляется победителю запроса предложений.
• Не регламентированы сроки направления победителю или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку, проекта контракта.

Ответы на вопросы

Если расторгнув контракт, мы пришли к выводу, что нам необходим больший объем товаров (работ, услуг), чем остаток за вычетом исполненных обязательств, можно ли проводить запрос предложений или необходимо проводить повторный аукцион?

Ответ: В этом случае лучше не проводить запрос предложений, потому что в его отношении есть четкое требование, что объемы закупки должны быть откорректированы с учетом поставок, совершенных до расторжения контракта. Если изменилась потребность, то целесообразно проводить новую закупку.
Как оценить критерий «Деловая репутация», какие требовать документы?

Ответ: Такой критерий может быть связан либо с подтверждением опыта, либо с отзывами о поставщике. Соответственно, для подтверждения репутации следует запрашивать либо исполненные контракты за определенный период (например, 5 или 10 лет), либо отзывы заказчиков (например, если есть 5 положительных отзывов, то заявке присваивается максимальное количество баллов по данному критерию). Также следует проверять отсутствие санкций по отношению к поставщику при исполнении контрактов.