Предмет: НВП

Класс: 11

Дата проведения:

Тема урока : Законодательные основы обеспечения военной безопасности государства.

Цель урока : Ознакомить учащихся с з аконодательной основой создания ВС и военная доктрина Республики Казахстан

Учебные вопросы :

Законодательная основа создания Вооруженных Сил

Военная доктрина Республики Казахстан

Место проведения: кабинет НВП

Время: 45 минут

Ход урока:

Вводная часть : принимаю рапорт командира взвода, проверяю внешний вид учащихся, завожу в военный кабинет и приступаю к занятиям.

Основная часть

Обретение Казахстаном государственной независимости поставило перед ним трудную, но жизненно важную задачу - создание собственных сил обороны. Формирование Вооруженных Сил потребовало выработки принципиально новой законодательной основы, перестройки механизма армии с учетом географического положения и особенностей республики, что повлекло значительные материальные затраты.

По Указу Президента Республики Казахстан 25 октября 1991 г. был образован Государственный Комитет обороны Казахской ССР, который затем был трансформирован в Министерство обороны Республики Казахстан. Руководство Вооруженными Силами возложено на Президента РК как Верховного Главнокомандующего, а непосредственное управление - на министра обороны. Первым министром обороны Казахстана был генерал-армии С. К. Нурмагам бетов.

В состав Вооруженных Сил Казахстана вошли войска 40-й общевойсковой армии, войска ВВС и ПВО, а также соединения и части по их обеспечению и обслуживанию. В Министерстве обороны решались организационные вопросы мо структуре и материальному обеспечению этого госу дарственного института. Были созданы системы не посредственного управления войсками и взаимодействия с Ведомствами Министерства обороны СНГ, решены вопросы финансового материально-технического и медицинского обес печения войск Республики Казахстан.

Таким образом Президент Республики Казахстан закон одательно утвердил создание Вооруженных Сил в стране .

Сегодня Казахстан самостоятельно определяет порядок условия прохождения его гражданами военной службы, решает вопросы размещения войск, вооружения и техники на своей территории.

Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления социально-экономической политики

государства, его обороноспособности, безопасности, поддержания общественного порядка и обеспечивает их осуществление, определяет принципиальные задачи Вооруженных Сил. Ведь защита Республики Казахстан

является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина.

По Конституции Республики Казахстан: «Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований».

Еще одним гарантом защищенности общества является недопустимость участия или поддержки военнослужащими какой-либо политической партии. Таким образом, поли тические действия со стороны Вооруженных Сил, на правленные против государственной власти, расцениваются как неконституционные.

Армия внутри страны должна выполнять важную роль в поддержании единства и патриотизма в обществе.

Законодательная база решила общие и кардинальные вопросы оборонной доктрины и концепции Вооруженных Сил республики. Причем критериями истины в данном случае выступали как потенциальные возможности самого Казахстана, так и реалии окружающего мира.

Военная доктрина Республики Казахстан представляет собой систему основополагающих взглядов на обеспечение военной безопасности государства, предотвращение войн и вооруженных конфликтов (далее - военных конфликтов), военное строительство, а также на использование Вооружен ных Сил, других войск и воинских формирований для защиты национальных интересов и выполнения между народных обязательств Казахстана.

Характер, основные черты современных военных конфликтов

Военная доктрина Республики Казахстан учитывает снижение угрозы развязывания крупномасштабных войн, однако не дает гарантий полного исключения военных конфликтов.

Характер современных военных конфликтов определяется их военно-политическими целями, применяемыми видами пружин, масштабами. В документе отмечены основные черты современных вое нных конфликтов.

Конфликт высокой интенсивности - военный конфликт с участием мощных в военном и экономическом отношениях государств (коалиций государств). В конфликте с участием ядерных государств будет постоянно сохраняться угроза применения ядерного оружия. Трансформация его в ядерную войну, даже с нанесением ограниченных ядерных ударов, может вызвать большие человеческие жертвы, крупные разрушения экономических и культурных центров, заражение огромной территории, что приведет к экономи ческим бедствиям в большинстве стран региона.

Конфликт средней интенсивности - военный конфликт между странами, не имеющими мощного экономического и военного потенциала. Военные действия в конфликте средней интенсивности характеризуются применением ограниченных сил и средств противоборствующими сторонами, очаговыми боевыми действиями с активным использованием высокоточного оружия, средств радиоэлектронной борьбы и других современных видов вооружения и военной техники, падением военных действий в границах конфликтующих государств и поражением на всей территории войск, объектов тыла, экономики и коммуникаций.

Конфликт низкой интенсивности - вооруженный конфликт, возникающий при попытках разрешить различного I )< >да противоречия с помощью средств вооруженной борьбы, не переходя в состояние войны. Как правило, такие конфликты возникают в результате приграничных вооруженных столкновений, проникновения извне вооруженных формирований и групп, создания незаконных формирований внутри страны, деятельности террористичес ких организаций. Конфликт низкой интенсивности характеризуется применением противоборствующими сторонами (ограниченные контингенты войск, нерегулярные и другие формирования) разнородных сил и средств, проведением диверсионных и террористических актов, готовностью широкого использования современных видов вооружения и военной техники. Такие конфликты носят быстротечный, ограниченный характер. В современных условиях возникновение конфликтов такого рода мало вероятно. Использование Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований для обеспечения военной безопасности государства. Согласно военной доктрине Вооруженные Силы, другие войска и воинские фор-

Заключительная часть

Построение.

Домашнее задание.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http: //www. allbest. ru/

1.1 Конституция РФ - основа всех систем безопасности

1.2 Конституционный порядок как условие безопасности

1.3 Защита прав и свобод человека и гражданина

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ

Знание Конституции РФ является требованием Государственного образовательного стандарта к обязательной подготовке выпускника по специальности « Безопасность жизнедеятельности». Её изучение необходимо для понимания всей системы нормативных правовых и органов обеспечения безопасности в Российской Федерацией, механизмов обеспечения государственной целостности и суверенитета.

Министерство образования и науки РФ уделяет большое внимание изучению Конституции РФ в учреждениях образования разного уровня. Так, например, в связи с 15-й годовщиной принятия Конституции РФ, и в целях формирования уважительного отношения к ней, Минобрнауки России в Приказе N АФ-357/03 от 07.11.2008 рекомендовало провести в образовательных учреждениях всех уровней уроки (занятия), классные часы, внеклассные мероприятия, родительские собрания по данной теме.

1.1 Конституция Российской Федерации - основа всех систем и органов безопасности

Понятие и отличительные особенности Конституции от других нормативно-правовых актов РФ. Порядок принятия Конституции. Порядок пересмотра положений Конституции РФ. Конституционное Собрание. Общая характеристика Конституции РФ 1993 года Историческая справка о развитии конституционного законодательства в РФ.

Конституция - важнейший правовой акт, закрепляющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, а также механизм осуществления власти, обеспечения личной и общественной безопасности.

Конституция имеет особенности, отличающие ее от любого другого закона:

­ нормы Конституции являются источником для всех других отраслей российского права;

­ Конституции присуща особая (высшая) юридическая сила. Все другие законы и подзаконные нормативные акты должны приниматься в полном соответствии с Конституцией и не противоречить ей;

­ Конституция регулирует широкую сферу общественных отношений и затрагивает интересы всех граждан во всех проявлениях их жизнедеятельности;

­ существует особый порядок принятия Конституции и внесения в нее поправок (в целях повышения стабильности в стране).

Так, Конституция РФ может быть принята Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или вынесена на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании участвовало более половины избирателей.

Конституционное Собрание - представительный орган РФ, обладающий полномочиями учредительной власти. В соответствии со ст. 135 Конституции РФ Конституционное Собрание созывается в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1,2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Федерального Собрания.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается двумя третями голосов от общего числа членов Собрания или выносится на всенародное голосование.

Конституцию 1993 года характеризует лаконизм, краткость и четкость изложения текста. Впервые все приоритеты отданы человеку, его правам и свободам и их защите. Конституция РФ принята в целях утверждения гражданского мира и согласия в обществе, сохранения исторически сложившегося государственного единства, возрождения суверенной государственности России и утверждения незыблемости ее демократической основы, обеспечения благополучия и процветания РФ. Это нормативная основа всей системы безопасности.

Конституция РФ состоит из преамбулы (введения), двух разделов, 9 глав, 137 статей.

Раздел первый Конституции включает девять глав:

Глава 1. Основы конституционного строя.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.

Глава 3. Федеративное устройство.

Глава 4. Президент Российской Федерации.

Глава 5. Федеральное Собрание.

Глава 6. Правительство Российской Федерации.

Глава 7. Судебная власть.

Глава 8. Местное самоуправление.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел второй Конституции посвящен заключительным и переходным положениям.

Историческая справка о развитии конституционного законодательства в РФ. конституция гражданин право безопасность

Первой Конституцией России была Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 года V Всероссийским Съездом Советов. Она определила классовую сущность Советского государства в виде государства диктатуры пролетариата. Российская Советская Социалистическая Республика в соответствии с Конституцией учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. 30 декабря 1922 года I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Через год после образования СССР на II съезде Советов СССР 31 января 1924 года была утверждена первая Конституция СССР. Ее принятие потребовало изменений в Основном Законе РФ, и в 1925 году была утверждена вторая Конституция РСФСР. Конституция РСФСР 1925 года отразила факт вхождения РСФСР в состав СССР, а также социально - экономические преобразования, осуществляемые за 7 лет после принятия Конституции 1918 года.

В декабре 1936 года VIII Чрезвычайный Съезд Советов СССР утвердил текст новой

Конституции СССР. Конституция предусматривала: господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства; труд как обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина. Конституция закрепила руководящую роль Коммунистической партии. Принятие новой Конституции СССР обусловило необходимость принятия новых конституций союзных республик. В январе 1937 года была принята третья Конституция РСФСР.

В 1977 году принята последняя Конституция СССР, в которой сформулированы основные конституционные принципы "зрелого", "развитого социализма". В соответствии с новой Конституцией СССР были разработаны и утверждены новые конституции союзных республик.

Четвертая Конституция РСФСР принята 12 апреля 1978 года. В ее основу положены идеи и принципы союзной конституции.

В 1990 году была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, а в 1991 году произошел трагический распад Советского Союза. В основу экономики России были положены идеи рыночного хозяйства, произошли существенные изменения в политической сфере. В в Конституцию РСФСР 1978 года в период с 1989 по 1992 годы было внесено более 300 поправок и дополнений. Это обесценивало текст Основного закона, создавало обстановку нестабильности в системе управления государством и обществом. Поправки были связаны с изменением системы Советов народных депутатов избирательной системы, исключением из Конституции положений о руководящей роли КПСС, введением поста Президента России, изменением наименования государства, закреплением многообразия форм собственности, в том числе частной.

В июне 1990 года I съезд народных депутатов РСФСР избрал Конституционную комиссию и поручил ей подготовить проект новой Конституции. Проект Конституции осенью 1993 года был опубликован для всеобщего ознакомления и обсуждения. Обсуждение проходило непосредственно после ареста участников событий начала октября 1993 года и штурма Белого Дома. В этой обстановке многие голоса, призывавшие сохранить некоторые достижения прежней (Советской) власти в социальной сфере, а также недра, земли, леса, воды в государственной собственности, остались не услышанными. В том числе не были учтены мнения по этим вопросам академика А.Д. Сахарова и лауреата Нобелевской премии писателя А.И. Солженицына, других ученых и специалистов. В результате нерешенности ряда политико-правовых вопросов в стране существенно выросли проявления таких опасных явлений, как коррупция, преступность, безработица, инфляция, детская безнадзорность, недостатки в системе образования и здравоохранения, медленное развитие инновационной экономики и транспортной структуры, безответственность высших и местных органов власти. Об этих проблемах остро говорится в ежегодных посланиях Президента РФ. Однако правовой конституционно-правовой механизм их решения далек от совершенства. Некоторые нормы Основного закона носят декларативный характер, но не имеют четкого механизма их неуклонной реализации, например, о возмещении государством ущерба, причиненного преступлениями.

Вместе с тем, в проекте Конституции 1993 года появилось немало прогрессивных статей, непосредственно защищавших права и свободы человека и гражданина. Это вызвало общую положительную оценку проекта населением, уставшим от нестабильности, всевозможных дефицитов, ограничений и запретов. К чему приведет впоследствии отказ от некоторых устоявшихся за 70 лет существования СССР эффективных государственных схем управления, природных и торговых монополий тогда не все, даже образованные люди, могли предвидеть.

12 декабря 1993 года впервые в истории России Конституция была принята всенародным голосованием (референдумом) и вступила в силу со дня официального ее опубликования - 25 декабря 1993 года.

Почти 20 лет текст Конституции, несмотря на некоторые проблемные и нереализуемые на практике статьи и положения, остается стабильным. И это тоже важное условие сохранения стабильности в развитии общественных отношений и обеспечении безопасности в нашей стране. Контрольные вопросы

1. Что понимается под Конституцией РФ?

2. Чем отличается Конституция от любого другого нормативного правового акта РФ?

3. Каковы особенности принятия Конституции и внесения в нее поправок?

4. Из каких частей состоит текст Конституции РФ.

5. Охарактеризуйте отличительные особенности Конституции РФ 1993 года.

6. Чем последняя Конституция отличается от предшествующих.

7. Когда была принята первая Конституция в истории России?

8. Чем была вызвана необходимость принятия ныне действующей Конституции РФ?

1.2 Конституционный строй и порядок - основа безопасности Российской Федерации

Общая характеристика Первой главы Конституции РФ. Форма государства, ее основные элементы: форма правления, форма государственного устройства, политический режим. Понятие суверенитета. Обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории. Основные формы осуществления власти народа в РФ. Свободные выборы, референдум. РФ - социальное государство. Земля и другие природные ресурсы РФ. Принцип разделения властей. Органы государственной власти РФ. Органы местного самоуправления, их функции. Идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Россия - светское государство.

Первая глава определяет основы конституционного строя, защищающего важнейшие ценности страны: сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, порядок пользования землей, основы политической системы общества, особенности взаимоотношений государства, общественных и религиозных объединений. Основы конституционного строя составляют нормативную базу для остальных положений Конституции, действующих законов и иных нормативно-правовых актов РФ. Последующие главы Конституции развивают и конкретизируют положения, закрепленные в первой главе.

В Статье 1 закреплено, что Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Данная статья имеет основополагающее значение. В ней устанавливаются форма государственной власти в РФ, режим политической, экономической и иных свобод личности в обществе. Современное государство включает в себя: представительные (законодательные) органы власти; главу государства; правительство, министерства и иные органы исполнительной власти; правоохранительные органы: суды, прокуратуру, налоговую службу, милицию; исправительно-трудовые учреждения. Государственные органы организованы в единое целое и находятся между собой в определенной взаимосвязи.

Под формой государства понимаются способы взаимоорганизации этих государственных органов. Форма государства показывает, как организована и осуществляется государственная власть, какие методы она использует в своей деятельности, каково национально- территориальное устройство государства. Форма государства включает в себя: форму правления, форму государственного устройства, политический режим.

Форма правления - порядок образования и организация высших органов государственной власти, их взаимоотношения с нижестоящими государственными органами и населением.

Различают две основные формы правления: монархию и республику. В государствах, имеющих монархическую форму правления верховная, как правило пожизненная, власть принадлежит единоличному главе государства - монарху. В РФ действует республиканская форма правления, при которой все граждане России, согласно Конституции, имеют право участвовать в формировании законодательной власти РФ - Федерального Собрания, а также избрании главы государства - Президента РФ путем всенародного голосования.

Форма государственного устройства - это внутреннее строение государства, его национально-территориальное устройство. Различают унитарную, федеративную и конфедеративную формы государственного устройства.

Унитарное государство - это цельное, единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих признаками суверенитета. В таких государствах установлены единая система высших органов государственной власти, единая правовая и законодательная системы. Примером таких государств являются Франция, Англия, Бельгия, Украина и др.).

Федеративное государство - это сложное государство, составные части которого обладают суверенитетом или являются государственно подобными образованиями, т.е. обладают тем или иным набором признаков суверенитета. Наряду с общефедеративными органами власти, общефедеративной правовой системой, в таком государстве существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации. Примером современной Федерации являются Россия, США, Бразилия и др. Федерациями в настоящее время являются 21 государство, в которых проживает почти одна треть населения земного шара.

Под конфедерацией понимается объединение государств, создаваемое для достижения определенных (как правило, временных) целей.

Российское государство представляет собой федерацию, объединяющую в настоящее время 83 субъекта: 21 республику, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область, 4 автономных округа. Обсуждается вопрос о дальнейшем укрупнении субъектов Федерации путем их слияния. Органы законодательной власти субъекта Федерации в пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно принимают законы и иные нормативно-правовые акты. Определенную часть важнейших вопросов решают непосредственно федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации и Правительство. В условиях России, являющейся многонациональным государством, федеративная форма государственного устройства позволяет учесть интересы всего национального народа.

Политический режим как элемент формы государства представляет собой совокупность методов (способов) осуществления государственной власти. Политические режимы подразделяются на демократические и антидемократические (авторитарные). Российская Федерация - демократическое государство.

Для демократического режима характерны участие народа в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан, режим законности, охрана прав и законных интересов граждан, и др. Авторитарные режимы - деспотия, фашизм - характеризуются бесправным положением граждан, их отстранением от государственной деятельности, наличием единоличной власти. В странах с таким режимом - произвол и беззаконие, государство пренебрегает правами и свободами человека.

Конституция говорит о том, что Россия является правовым государством. Таковым может быть признано государство, в котором обеспечивается верховенство закона (т.е. безусловное подчинение всех членов общества и государства закону), последовательно проводится принцип разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого человека.

Равнозначность наименований "Российская Федерация" и "Россия" говорит о том, что оба понятия обозначают российское государство и могут использоваться как в официальных документах, так и в любых других текстах.

Согласно ст.2 человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Впервые провозглашается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека. Это важнейшее положение дублируется и в ст.18 Конституции.

В соответствии со ст.ст. 3 и 4 носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета - признак демократического государства с республиканской формой правления, каковым является Российская Федерация.

Суверенитет - полное верховенство власти внутри страны и ее независимость во внешней политике, полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства.

Российская Федерация обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти или поставить себя над ней.

Свою власть народ осуществляет в двух формах демократии: прямой (непосредственной) и представительной. Последняя реализуется прежде всего через представительные учреждения и другие выборные органы. Выделяют следующие институты непосредственного выражения власти народа: выборы, референдум, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения. Одни из них носят императивный характер и не нуждаются в санкции органов государственной власти, другие имеют консультативный характер. Но независимо от юридической природы различных институтов прямого волеизъявления, их влияние на механизм принятия государственных решений всегда велико, ибо в них находит выражение воля народа. Высшим непосредственным осуществлением власти народа являются свободные выборы. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти РФ, субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления.

В соответствии с федеральным законом избирается Президент РФ (ст. 81 Конституции). Принципы избирательного права - всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании - обязательны для всех выборов в России.

Захват власти, присвоение властных полномочий влекут за собой преследование по федеральному закону. Конкретные формы ответственности за такие преступления определены Уголовным Кодексом РФ, вступившим в действие с 1 января 1997 г. В разделе Х "Преступления против государственной власти" содержатся статьи, устанавливающие уголовную ответственность за действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ, а равно на насильственное изменение конституционного строя РФ (ст. 278 УК РФ). Установлена также ответственность за публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя РФ (ст. 280 УК РФ).

Обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории означает:

1. юридическую невозможность уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранному государству, в том числе на основании международного договора;

2. запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности РФ;

3. налагает на органы государственной власти, прежде всего Президента РФ и Правительство РФ, обязанности по принятию необходимых и достаточных мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности;

4. невозможность выхода субъекта РФ из ее состава;

5. в случае угрозы территориальной целостности и неприкосновенности РФ, исходящей от субъекта Федерации, возможность "федеральной интервенции" для преодоления этой угрозы.

В ст. 7 закреплено, что РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Политика социального государства направлена на создание условий (юридических, организационных, экономических), обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под достойной жизнью обычно понимают достойный человека прожиточный минимум, материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Согласно ст.9 земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В ст.10 закрепляется основной принцип организации власти в РФ - принцип разделения властей, в соответствии с которым государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Демократический политический режим может быть установлен в государстве только при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти создает возможность установления в стране диктаторского политического режима. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из функций государственной власти, взаимодействует с органами других ветвей власти. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов.

В соответствии со ст.11, государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Перечень федеральных органов государственной власти, в 11 ст., является исчерпывающим и не допускает расширения иначе, чем путем изменения гл. 1 Конституции в предусмотренном законом порядке.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа РФ, формирует и выражает его волю. Другая конституционная функция Федерального Собрания - законодательная. Она включает принятие федеральных законов (федеральных конституционных законов), их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов.

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя правительства РФ, заместителей Председателя правительства РФ и федеральных министерств (руководителей министерств). Указами Президента РФ создаются, упраздняются, соединяются министерства, осуществляется их преобразование. Министры руководят деятельностью своих министерств на основе единоначалия и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач.

Конституция устанавливает, что осуществление правосудия по уголовным, гражданским и административным делам является исключительной компетенцией судов - единственных органов государственной власти, осуществляющих судебную власть.

К системе федеральных судов отнесены:

а) Конституционный Суд Российской Федерации;

б) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

в) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

­ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

­ высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

­ иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Ст. 12 Конституции РФ устанавливает, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 13 в РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Идеологическое многообразие следует понимать как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений беспрепятственно разрабатывать свои теории, взгляды и идеи относительно экономики, политики и других аспектов жизнедеятельности нашего государства и зарубежных государств, цивилизации в целом и пропагандировать их. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, тем самым закреплено равноправие идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет преимуществ перед другими. Граждане России самостоятельно и добровольно решают для себя, какой идеологии придерживаться. Принцип политического многообразия, многопартийности, закрепленный конституционно, позволяет любой заинтересованной группе граждан создать свою партию, но лишь при условии, что это не ущемит интересы других граждан, организаций или государства в целом.

Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве их прав в общественной и хозяйственной деятельности и в равенстве требований к ним со стороны государства.

Статья 14 определяет Российскую Федерацию как светское государство и, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Светский характер Российского государства означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Граждане России равны перед законом независимо от их отношения к религии. В то же время государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в законную деятельность религиозных объединений. В свою очередь, религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства.

В учреждениях образования (школах, детсадах) по желанию родителей или детей может факультативно преподаваться религиоведение, но не как обязательный предмет. Принуждение к посещению таких занятий недопустимо. Провозглашается равноправие религиозных объединений, создаваемых гражданами, которые не пользуются никакими преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими. Государство не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения. Светский характер государства не означает, что оно не взаимодействует с религиозными организациями. Государство издает законы, обеспечивающие претворение в жизнь свободы вероисповеданий, и устанавливает ответственность за ее нарушение, оскорбление религиозных чувств граждан.

Контрольные вопросы

1. Дайте общую характеристику первой главе Конституции РФ.

2. Перечислите основные элементы формы государства.

3. Как различаются государства по форме правления, приведите примеры?

4. Какие вы знаете виды формы государственного территориального устройства?

5. Кто в соответствии с Конституцией РФ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации?

6. Дайте определение понятию «суверенитет».

7. Означает ли обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории юридическую невозможность уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранному государству, в том числе на основании международного договора? Приведите примеры территориальных претензий к РФ другими государствами.

8. Означает ли обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории в случае угрозы территориальной целостности и неприкосновенности Российской Федерации, исходящей от субъекта Федерации, возможность "федеральной интервенции" для преодоления этой угрозы? Обоснуйте свое мнение, приведите примеры.

9. Как Вы понимаете фразу «Российская Федерация - социальное государство»?

10. Что говорится в Ст. 9 Конституции РФ о земле и других природных ресурсах?

11. В чем заключается принцип разделения властей?

12. Перечислите федеральные органы государственной власти, закрепленные в Конституции РФ.

13. Входит ли местное самоуправление в систему органов государственной власти, приведите примеры органов местного самоуправления?

14. Объясните, почему в РФ запрещены партии и движения профашистского толка, «Скин Хэд» и т.п.?

15. Что означает светский характер российского государства?

16. Вправе ли педагоги требовать от учащегося обязательного посещения уроков по тематике «Религиоведения»?

1.3 Защита прав и свобод человека и гражданина по Конституции России

Основные права и свободы человека и гражданина в РФ. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ. Равенство перед законом и судом. Право на жизнь. Смертная казнь, порядок ее применения в РФ. Достоинство личности. Запрет применения пыток в РФ. Право на свободу и личную неприкосновенность. Презумпция невиновности. Неприкосновенность жилища. Конституция РФ о труде в РФ. Конституция РФ об охране здоровья граждан РФ. Ответственность за причинение вреда здоровью, закрепленная в различных законодательных актах РФ. Чрезвычайное положение, права и свободы граждан в условиях чрезвычайного положения. Экологические конституционные права и обязанности граждан РФ. Обязанность граждан РФ по защите Отечества.

Вторая глава Конституции конкретизирует и развивает положения о человеке и гражданине, его правах и свободах как высшей ценности. Конституция Российской Федерации исходит, из принципа независимости прав и свобод человека от произвола государства. Российское государство обязано через деятельность органов государственной власти, суды, прокуратуру и органы охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту. К сожалению, в данной сфере жизнедеятельности еще немало проблем. Приведем ряд статей, на которые педагогам и сотрудникам, отвечающим за безопасность, следует обратить особое внимание при защите своих и чужих прав.

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение всех остальных российских законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18).

В соответствии с этим концептуальным положением во всех других законах и отраслях права проведен принцип приоритета общечеловеческих ценностей, провозглашены приоритеты обеспечения безопасности личности, охраны жизни, здоровья, имущества, прав и свобод граждан. Так, например, в прежних кодексах на первое место ставились интересы государства (даже в УК вначале раскрывалась ответственность за государственные преступления, и только потом против личности).

В обновленных кодексах и других нормативных актах в соответствии с требованиями Конституции, на первое место ставятся интересы человека, его права и свободы, его собственность. Основные права и свободы человека и гражданина позволяют личности быть свободной в своей деятельности от государства (свобода совести, свобода слова и убеждений и т.д.); политические права, благодаря которым граждане могут свободно участвовать в управлении делами государства, формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности; экономические права, которые предполагают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг; социальные права, которые касаются наемного труда (свобода заключения трудовых договоров, право на отдых, на пособие по безработице), здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения.

Права и свободы человека накладывают на него определенные обязанности: не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический строй своей страны, общественную мораль. Статья 17 устанавливает, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии Конституцией РФ. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно данной статье РФ признает принципы и нормы международного права, а именно Всеобщую декларацию прав человека (10 декабря 1948 года), Международные пакты о правах человека, международные конвенции о правах и свободах. Данная статья утверждает все права и свободы человека как основные. Тем самым подтверждается их равноценность. Здесь же определены два свойства основных прав: неотчуждаемость, согласно которой ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может быть изъято государством или ограничено в объеме без законных на то оснований (например, возможна конфискация имущества по приговору суда) и в свою очередь сам гражданин не может отказаться от этих прав. Нарушенные права гражданина должны быть восстановлены в соответствии с законом самим нарушителем либо государством.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ - все равны перед законом и судом. Этот принцип распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Закон является общим для всех и закрепляет равные права и свободы личности. Суд призван эффективно защищать права и свободы человека.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Защита принципа равноправия предусмотрена ст. 136 УК РФ, согласно которой умышленные действия, нарушающие равноправие граждан по признаку расы, национальности, отношения к религии, наказываются лишением свободы (до 2лет) или штрафом. Часть 3 ст. 19 Конституции определяет, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для реализации своих прав.

Право на жизнь является самым важным среди основных прав человека, принадлежащих каждому от рождения и неотчуждаемых. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. дано следующее определение: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни» (ч. 1 ст. 6).

В ст. 20 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жизнь. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Это соответствует требованиям международного права, поскольку предполагает отмену смертной казни и ограничивает круг преступных деяний, караемых смертной казнью.

В Уголовном кодексе РФ сокращен круг деяний, караемых смертной казнью. Согласно ст. 59 Уголовного кодекса смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена только за «особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь» (умышленное убийство (ст. 105), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), а также посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), и сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), геноцид (ст.357). Под геноцидом понимаются действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы. Ни за какие другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, смертная казнь не может быть назначена.

Согласно ст. 59 УК РФ смертная казнь не назначается женщинам. Она не может быть также назначена мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста, и лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет. Лицо, приговоренное к смертной казни, вправе обратиться с просьбой о помиловании к Президенту России.

Порядок и условия исполнения наказания в виде смертной казни предусмотрены гл. 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК), ст. 184-186. Так в ст. 186 УИК закреплено, что смертная казнь исполняется непублично путем расстрела. Исполнение смертной казни в отношении нескольких осужденных производится отдельно в отношении каждого и в отсутствие остальных. При исполнении смертной казни присутствуют прокурор, представитель учреждения, в котором исполняется смертная казнь, и врач.

С учетом того, что Россия в январе 1996 г. была принята в Совет Европы, возник вопрос о разработке и принятии законов о приостановлении исполнения приговоров, по которым назначена смертная казнь, а в дальнейшем - об отмене смертной казни, поскольку в соответствии с Конституцией смертная казнь является временной мерой наказания, и не применяется впредь до полной ее отмены. Начиная с 1999 года на всей территории РФ каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей.

Статья 21 закрепляет: достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Под достоинством личности понимается оценка самим человеком и окружающими его нравственных и интеллектуальных качеств (уровень знаний, репутация, моральные качества и др.). Достоинство любого человека, его честь и доброе имя подлежат защите независимо от его социальной ценности. Каждый человек имеет право на уважение окружающих. Никакие обстоятельства не могут быть основанием для умаления достоинства личности. Недопустимо произвольное, без законных оснований вмешательство государственных органов и должностных лиц в частную жизнь граждан, например, в случае привлечения человека к уголовной ответственности может быть произведен обыск в его жилище, но только в строгом соответствии с законом, сведя до минимума ограничение прав обыскиваемого. Личный обыск может производиться только лицом одного пола с обыскиваемым и в присутствии понятых того же пола (ст. 172 УПК).

В Уголовном кодексе РФ предусмотрены составы преступлений, посягающих на честь и достоинство граждан. Клевета (ст. 129 УК) и оскорбление (ст. 130 УК), как преступления, предусмотренные УК РФ, направлены на унижение чести и достоинства личности: оскорбление направлено на унижение личного достоинства человека в позорящей его форме; клевета подрывает общественную оценку личности, влияет на репутацию человека в обществе. Конституция запрещает применение пытки, насилия или другого жестокого или унижающего достоинство человека обращения и наказания, которые рассматриваются как оскорбление человеческого достоинства и осуждаются как нарушение прав человека. Под пыткой понимается любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняются сильная боль или физическое, психическое страдание, она унижает достоинство человека.

В соответствии со ст. 22 Конституции - каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Право на свободу и личную неприкосновенность - важнейшее право человека, получаемое с момента рождения. Неприкосновенность может быть физическая (жизнь, здоровье человека), и духовная (честь, достоинство личности). Только суду предоставлено право принимать решение об аресте, заключении под стражу, а также содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Лица, содержащиеся под стражей, вправе обращаться в суд с жалобами по вопросам, связанным с их содержанием под стражей. Решение о задержании может быть обжаловано в суд.

В решении вопроса об аресте вправе принимать участие защитник, необходимо наличие самого задержанного для дачи пояснений, дабы суд в каждом случае индивидуально решал вопрос: есть ли необходимость лишить лицо свободы. Законом определены предельные сроки содержания под стражей в ходе предварительного расследования - 1,5 года. При этом ограничение свободы допускается только по тем основаниям, которые прямо предусмотрены в Законе, - это задержание на месте преступления или необходимость изолировать его возможных сообщников, с целью невозможности сговора. Все эти основания перечислены в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (УПК РФ).

Конституция провозглашает и фиксирует какое-либо основное право, а его детализация дается в соответствующих Кодексах и других законах. Практически каждой статье Конституции соответствуют целые разделы кодексов и законов во всех отраслях права.

В соответствии со ст. 25 Конституции РФ - жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом (см., например, Закон о полиции, или на основании судебного решения. Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает запрет входить в него против воли проживающих там лиц. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при согласии жильцов. Под жилищем понимается не только место жительства, но и место пребывания, где человек проживает временно. К жилищу не относятся сараи, погреба, амбары, гаражи и другие помещения, не используемые для проживания людей. Местом жительства считаются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие, дома-интернаты и др. Место пребывания -- это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, туристская база, больница, дача и т. д. Нарушение права на неприкосновенность жилища может быть обжаловано в прокуратуру или суд, а также в вышестоящие органы по отношению к тем органам или должностным лицам, которые нарушили принцип неприкосновенности жилища. При этом пострадавшие вправе требовать возмещения ущерба, причиненного этими незаконными действиями. Установленное Конституцией право на неприкосновенность жилища может быть ограничено федеральным законом или на основе судебного решения. Это возможно при проведении оперативно-розыскных мероприятий на основании соответствующего решения судьи. Таким же правом наделены сотрудники милиции (полиции) для выполнения возложенных на нее обязанностей: они имеют право входить беспрепятственно в жилые помещения граждан и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление или произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной и общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, массовых беспорядках.

О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в них граждан милиция (полиция) уведомляет прокурора в течение 24 часов. Право на неприкосновенность жилища ограничивается на законных основаниях при проведении обыска по уголовному делу. Судебный исполнитель при выполнении своих служебных обязанностей вправе входить в жилое помещение, занимаемое должником, для наложения ареста на имущество, или изъятия у него определенных предметов, или выселения проживающих в силу судебного решения. Закон предусматривает ответственность за умышленное незаконное проникновение в жилище (ст. 139 УК РФ), совершенное против воли проживающего в нем лица - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Согласно статье 31 - граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. (Пикетирование осуществляется небольшой группой людей, движущихся или стоящих без движения, держащих в руках лозунги, плакаты, иные предметы, иллюстрирующие их идеи и взгляды). Дополнительно принятые законы РФ устанавливают ряд требований, необходимых для безопасной реализации этого права:

1. о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации (далее -- мероприятия) делается заявление органу исполнительной власти;

2. с заявлением могут обращаться достигшие восемнадцатилетнего возраста уполномоченные трудовых коллективов, общественных объединений, общественных организаций, органов общественной самодеятельности и отдельных групп граждан;

3. заявление подается в письменной форме не позднее, чем за десять дней до намечаемой даты проведения, в нем указываются цель, форма, место и время проведения мероприятий или маршруты движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, места их жительства и работы, учебы;

4. исполнительный орган власти рассматривает заявление и сообщает о принятом решении не позднее, чем за пять дней до времени проведения мероприятия;

5. мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте. При проведении мероприятия организаторы и иные участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Им запрещается иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба;

6. исполнительный орган запрещает мероприятие, если цель его проведения противоречит Конституции либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан.

...

Подобные документы

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека в Российской Федерации. Обеспечение безопасности граждан и защита конституционного строя в соответствии с Федеральным конституционным законом. Предоставление личности юридических и социальных гарантий.

презентация , добавлен 28.10.2015


Понятие прав и свобод человека и гражданина. История формирования и раскрытие состава конституционного правосудия, место Конституционного суда РФ в системе защиты прав и свобод человека. Институт уполномоченного по правам человека и Общественная палата.

магистерская работа , добавлен 24.06.2015


Права и свободы человека и гражданина, его конституционные обязанности. Правовая защита прав, свобод и обязанностей. Средства и процессуальные стадии, обеспечивающие реализацию прав. Социальная сущность и политическое значение института народовластия.

курсовая работа , добавлен 10.06.2009


Изучение, обобщение и характеристика основных прав и обязанностей граждан России. Отличия основных прав и свобод человека от основных прав и свобод гражданина. Целостная система прав и свобод человека и гражданина. Гарантии конституционных прав и свобод.

реферат , добавлен 11.07.2011


Особенности правового статуса, функции Конституционного суда РФ, возможность защиты прав и свобод граждан. Основания и порядок обращения граждан, решения, принимаемые Конституционным судом. Законодательное регулирование конституционного судопроизводства.

курсовая работа , добавлен 21.01.2016


Понятие и структура конституционного статуса личности. Конституционные принципы правового положения человека и гражданина в РФ. Проблемы реализации личных прав и свобод после принятия Конституции РФ 1993 г. Способы и порядок защиты личных прав и свобод.

дипломная работа , добавлен 16.04.2013


Понятие, признаки и классификация конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Нормативное содержание конституционных прав, свобод и обязанностей гражданина в РФ. Реализация и защита конституционных прав и свобод в РФ.

курсовая работа , добавлен 24.11.2003


Права человека и права гражднина. Всеобщая декларация прав человека и другие международные правовые акты. Конституция РФ. Классификация основных прав и свобод. Реализация основных прав и свобод человека и гражданина.

доклад , добавлен 13.11.2002


Правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации и их влияние на законодательный процесс в государстве. Функции Федерального Собрания – парламента России как законодательного органа власти. Защита конституционных прав и свобод граждан.

курсовая работа , добавлен 12.04.2017


Гарантии прав и свобод человека и гражданина: суть, классификация. Содержание конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, их административно-правовая защита. Специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

КАФЕДРА

КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Дисциплина: Конституционное право России

Л Е К Ц И Я

ТЕМА № 27: «Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации»

КРАСНОДАР

ПЛАН

Введение

1.

2. Методология исследования национальной безопасности

3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации

4. Безопасность современной России

Заключение

Литература

Введение

Термин «национальная безопасность» появился в последние десятилетия XX века. Для обозначения общественной защищенности жизненно важных общественных отношений во всех сферах человеческой деятельности применялись другие термины, такие как внутренняя и внешняя безопасность, государственная безопасность и многие другие. Все они между собой различаются по объекту безопасности, но в целом прямо или косвенно характеризуют такое явление как национальная безопасность.

Повышенный интерес современного российского общества заключается в том чтобы разобраться в сущности самого социального явления как безопасность, увидеть его связь с повседневной жизнью, с личными ценностями и интересами. Понять роль и функции государства в создании безопасных условий жизни гражданского общества, о взаимоотношениях общества и государства, полномочиях общества в обеспечении безопасности личности и государства.

Россия за всю свою многовековую историю накопила огромный опыт обеспечения национальной безопасности

Деятельность общества и государства по обеспечению национальной безопасности ограничивалось в основном в создании условий для духовного и материального благополучия людей. Такая деятельность продолжалась до конца XIX в. Но уже в XVII в. в общем комплексе задач выделялась деятельность государства по обеспечению внешней и внутренней безопасности. К началу XX в. наиболее глубокую теоретическую проработку получила внешняя безопасность (как один из видов национальной безопасности). Внутренняя безопасность в силу различных идеологических и политических причин, до последнего времени оставалась теоретически довольно слабо разработанной. Она, как правило, привязывалась к какой-либо сфере безопасности государства: политической, экономической, социальной, оборонной.

Актуальность темы данной лекции обусловлена практическими задачами реформирования России, выработкой новой политики обеспечения национальной безопасности, отвечающей жизненно важным интересам Россиян и учитывающей новые международные реалии. Сегодня вся сложность процесса политических и экономических преобразований в стране сфокусировалась в единой комплексной задаче – обеспечить национальную безопасность Российской Федерации. Выполнение этой комплексной задачи является не только условием, но и главной целью российского реформирования. Только научная методология комплексного исследования различных проблем национальной безопасности способна дать необходимые знания о явлении и выработать верную политику обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации.

За годы "перестройки" и последнего десятилетия реформирования России общественное мнение Россиян не пришло к единству во взглядах на национальные ценности, интересы и цели Российской Федерации в постиндустриальную эпоху общественно-политического развития.

В настоящее время общественное мнение Россиян о национальной безопасности дифференцированно . В основе каждого мнения лежат различные основания, начиная с религиозных убеждений и заканчивая идеологическими убеждениями которые остались даже после развала С. С.С. Р.. Но все мнения на каком бы основании они не строились приходят к одному и тому же выводу что в данный момент национальная безопасность должна быть одной из приоритетных задач государства.

Экономическая отсталость и неэффективность реформистской деятельности правительства замедляют формирование общественного мнения Россиян о национальной безопасности, базирующейся на безусловной ориентации на общенациональные ценности, интересы и цели Российской Федерации, на жизненно важные интересы личности, общества и государства.

Целью данной лекции является анализ современной безопасности в Российской федерации, перспективы её развития а также исследование основных направлений деятельности государства в сфере безопасности

1. Исторический аспект понятия национальной безопасности

Без понимания термина национальная безопасность и без знания его развития, государство не сможет обеспечить себя и граждан в нем проживающих полной защищенностью от всех видов угроз.

Впервые термин «в интересах национальной безопасности» прозвучал из уст президента США Теодора Рузвельта в 1904 году, в обращении к Конгрессу в связи с Панамским кризисом. Однако национальная безопасность как политическое понятие гораздо старше, чем сам термин. Она возникла одновременно с государством, и об ее надежности заботились многие властители , политики, государственные деятели. При этом речь шла исключительно о безопасности государства как основного инструмента защиты граждан – о личности или гражданском обществе тогда просто не думали. О защите государства как об основной обязанности граждан говорили в свое время Сократ, Платон, Конфуций, киевские князья - Святослав Игоревич, Ярослав Мудрый и Владимир Мономах, флорентиец Никколо Макиавелли, отец монархического авторитаризма француз Арман Жан дю Плесси – герцог де Ришелье, американский революционер Джордж Вашингтон и английский консерватор лорд Уинстон Черчилль. «Забота о самосохранении есть самая важная из забот государства» - утверждал Жан Жак Руссо в своем трактате «Об общественном договоре». Очень образно сказал о необходимости государства стоять на страже духовных и материальных основ безопасности в своем политическом завещании государственный канцлер России. Он говорил о необходимости заняться «…развитием своих нравственных и материальных сил. Эта внутренняя забота является первою нуждою страны, и всякая внешняя деятельность, которая могла бы тому препятствовать, должна быть тщательно устранена»

Долгое время безопасность как сфера деятельности была предметом скорее практики государственного управления , а не объектом теоретической науки.

Изучать национальную безопасность начали совсем недавно, примерно в середине сороковых годов XX века. Первыми структурами, взявшимися за системное изучение предмета, были финансовые и разведывательные аналитические службы – с очень конкретной спецификой научной направленности. Главным в их деятельности было обеспечение защиты собственных военно-политических интересов.

С появлением угроз глобального масштаба – в первую очередь атомного оружия – стала очевидной необходимость формирования глобальных систем безопасности , способных определить, сформулировать и обеспечить условия для выживания всего человечества и сохранения цивилизации.

В XXI веке человечество вступило в радикально изменившиеся геополитические условия. В течение последних лет произошло крушение биполярной системы международных отношений , в которой поддерживался определенный баланс сил, позволявший сохранять общую международную безопасность. В мировом развитии возобладали две взаимоисключающие тенденции:

v - первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами, в становлении многополярного мира;

v - вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права , формирование однополярного мира, обеспечивающего выживание «золотого миллиарда» за счет природных ресурсов и населения других стран.

Состояние и перспективы развития современной военно-политической обстановки определяются также качественным совершенствованием средств, форм и способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного размаха и тяжести последствий, распространением на новые сферы. Понимание национальной безопасности как защищенности жизненно важных интересов характерно и для официальных документов США по стратегии национальной безопасности. Национальная безопасность, исходящая из национальных интересов, определяется множеством факторов и условий, поэтому они не могут трактоваться законом. И эта практика в каждом государстве своя: в США – национальные интересы определяются ежегодном посланием Президента Конгрессу, в Великобритании – речью Королевы в парламенте.

Национальные интересы как ключевое понятие безопасности используется в США с явно идеологической целью - «прикрыть» активную и агрессивную защиту национальных интересов по всему миру весьма респектабельной риторикой обеспечения национальной безопасности.

США стремятся стать мировым лидером, установить новый однополярный «мировой порядок» и их национальные интересы простираются в Каспийском регионе, Персидском заливе, в Афганистане и т. д. Интерес вполне понятный и оправданный - любая страна в идеале заинтересована этого достичь, другой вопрос – какими средствами. Но абсурдно считать, что препятствование США легитимными, законными средствами и способами в достижении «мирового лидерства» есть покушение на национальную безопасность Соединённых Штатов. Скорее Америка, реализуя свои глобальные интересы посредством подкупа политических элит, силового давления и даже бомбардировок, покушаются на национальную (и военную) безопасность других стран, в том числе и России. Ведь, по мнению Дж. Коллинза, национальная безопасность - это «...искусство и наука об использовании государственной мощи в любых условиях для достижения желаемой степени и формы контроля над противостоящей стороной посредством угроз, силы, непрямого давления, дипломатии, хитрости и любых других средств и тем самым обеспечения интересов и целей национальной безопасности». По логике Дж. Коллинза получается, что любое государство, сопротивляющееся попыткам США установить над ним контроль, угрожает национальной безопасности американского государства. Представляется, что в отечественные документы подобные формулировки попали вследствие их некритического заимствования из весьма идеалогизированных американских «первоисточников».

Таким образом, определение безопасности через защищенность интересов противоречиво по смыслу. Защиту даже жизненно важных интересов далеко не всегда можно относить к обеспечению безопасности. Особенно это касается соперничества заинтересованных субъектов за ограниченные объемы жизненно важных для них ресурсов, ценностей, если последние законно принадлежат другим собственникам.

В недалеком прошлом военная опасность со стороны США и стран НАТО для СССР носила многоцелевую направленность. После распада Советского Союза и резкого ослабления военного могущества России эта опасность со стороны НАТО сохраняется, однако, ее направленность теперь изменилась. США и НАТО поддерживают напряженность военно-политических отношений с Россией, но при этом ставят избирательные цели - продолжать ослабление обороноспособности нашей страны, не допускать Россию в военные союзы, воспретить доступ к новым военным технологиям, закрыть для нее рынки вооружения, ограничить военное влияние России на страны ближнего зарубежья и т. д.

Ускорение процесса вовлечения восточно-европейских стран в НАТО, втягивание их в антироссийские акции (Босния и Герцеговина , военные действия против Югославии из-за проблемы Косово) убедительно показывают подлинное лицо НАТО, и особенно США, в отношениях с Россией.

Распад Советского Союза и появление на его территории новых государственных образований резко и во многом изменили геополитическое положение регионов России. Это выразилось в увеличении числа приграничных ее субъектов. В СССР из 76 республик, краев и областей приграничными были 29, теперь их около 50 субъектов Российской Федерации. Из 6 крупных геоэкономических регионов только Волго-Вятский не имеет прямого выхода к государственной границе. В результате ощутимыми для России стали три геополитических вызова: со стороны Запада, готового потеснить Россию с ее европейских границ; со стороны Востока, стремящегося вовлечь в сферу своего влияния не только близкие ему республики Средней Азии, Кавказа, но и соответствующие автономии, входящие в состав Российской Федерации; со стороны Азиатско-Тихоокеанского региона, готового к «мирной колонизации» российского Дальнего Востока и Сибири. Что же касается Севера, по мнению ученых-североведов, только восьми странам выпало счастье прилегать к Арктике – поистине Олимпийской вершине земли. Кто владеет Арктикой, владеет всем миром.

На смену опасности глобального уничтожения, характерной для периода холодной войны, пришли международный терроризм и организованная преступность, воинствующий сепаратизм и межэтнические противоречия, незаконный оборот оружия, наркотиков и другие негативные явления, которые наблюдаются во всех приграничных регионах России. Международное сообщество и отдельные государства оказались не готовыми к эффективному противостоянию этим опасностям. Более того, появилась тревожная тенденция, когда внешние силы пытаются «поиграть» на региональных проблемах, что приводит к крайне негативным последствиям для национальной безопасности.

Серьезную угрозу национальной безопасности на современном этапе представляет информационное противоборство, которое усиливается с продвижением НАТО на Восток. Несмотря на официальные систематические заявления о миролюбии и партнерстве, против России и ее армии, рядом стран ведется нарастающая информационно-психологическая деятельность, в том числе и через российские средства массовой информации , с целью подрыва морального духа войск и деморализация населения. В этой связи Государственная Дума Российской Федерации приняла заявление «О недопустимости использования российских средств массовой информации в психологических операциях Организации Североатлантического договора». Это касается информационной империи «Медиа-Мост» (НТВ и региональная ТВ-сеть, «Эхо Москвы», газеты «Известия», «Сегодня», «Общая газета», журнал «Итоги»). Наполеон высоко оценивал возможности средств идеологического воздействия, говоря, что «три враждебные газеты опаснее 100 тысяч вражеского войска».

БАРИНОВ Д.А.,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры
государственно-правовых дисциплин Дальневосточного
юридического института МВД России

НЕЖИНСКАЯ К.С.,
адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Успешное развитие Российской Фе-
дерации, её укрепление на международной
арене, да и само существование нашего го-
сударства как суверенного субъекта невоз-
можно без обеспечения его национальной
безопасности. При этом важно отметить, что
сегодня, как никогда ранее, ведущая роль в
решении проблем государственного строи-
тельства должна принадлежать именно пра-
ву как системному образованию. Являясь ба-
зовой отраслью системы российского права,
конституционное (государственное) право
регулирует наиболее важные сферы обще-
ственной жизни и именно с него начинается
формирование всей системы национального
права. Правильность, четкость и отсутствие
двойного толкования понятий, прежде всего,
закрепленных в Конституции РФ - основном
источнике права, предопределяют эффек-
тивность механизма правореализации во-
обще и правоприменения, в частности.
Несмотря на то, что в тексте Консти-
туции РФ понятие «национальная безопас-
ность» прямо не закреплено, это вовсе не
означает, что данный термин не относится
к наиболее важным сферам общественной
жизни. Более того, с учетом возросшей в
настоящее время роли национальной без-
опасности для укрепления российской госу-
дарственности, создания предпосылок для
построения гражданского общества, защиты
прав личности существует насущная потреб-
ность в определении и усилении конституци-
онной базы данного института.
В российской правовой действитель-
ности понятие «национальная безопасность»
развивалось поэтапно. Начиная с ХIХ в. оно
выражало состояние защищенности интере-
сов личности, общества и государства в та-
ких сферах общественной жизни, как, напри-
мер, общественная безопасность, внешняя
безопасность, безопасность промыслов и
т.п. . В советский период, после Октябрь-
ской революции и вплоть до середины 80-х гг.
данный термин ассоциировался только лишь
с безопасностью государства и междуна-
родной безопасностью, выводя на первый
план интересы государства во внешней по-
литике . Иными словами, понятие «наци-
ональная безопасность» отождествлялось с
государственной безопасностью, так как ос-
новной целью была защита от любой угрозы
советскому государству и коммунистической
партии . Примечательно, что подобный
подход был свойственен и иным мировым
державам того времени. Так, например, в
доктринах США по безопасности основной
акцент делался на предотвращение внешних
угроз. С середины 80-х гг. национальная без-
опасность стала включать в себя не только
внешние (военные и политические) аспекты,
но и внутренние, связанные с защитой прав
человека, экономикой и экологией .
И лишь в период становления России
как федеративного, правового и демократи-
ческого государства произошли кардиналь-
ные изменения в социально-экономических
и общественно-политических отношениях,
что потребовало переоценки интересов лич-
ности, общества и государства. Появление
новых угроз, создающих опасность суще-
ствованию самого государства, его граж-
данам, вызвало необходимость создания
нового концептуального подхода, в котором
бы отражались стратегические направления
в осуществлении политики национальной
безопасности. Впервые дефиниция «без-
опасность» была закреплена в Законе РФ
от 5 марта 1992 г. «О безопасности» , а
затем и в отдельных нормах Конституции
Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
(ст.13, 37, 55, 56, 71, 72, 74, 82, 98, 114) .
Данные нормативно-правовые акты стали
основой формирования правовой базы Рос-
сии в области обеспечения национальной
безопасности. Но необходимо отметить, что
они дали лишь определение понятию «без-
опасность». Собственно же термин «нацио-
нальная безопасность» был сформулирован
позднее, в «Концепции национальной без-
опасности» 1997 г. , а его определение за-
креплено в её новой редакции в 2000 г. .
Современная «Стратегия националь-
ной безопасности до 2020 г.» (далее Стра-
тегия) дает четкое определение понятию
«национальная безопасность», формулиру-
ет основные приоритетные стратегические
направления российского государства как во
внутренней, так и во внешней политике, при-
званные создать безопасные условия для
реализации конституционных прав и свобод
граждан России, осуществить устойчивое
развитие страны и сохранить её территори-
альную целостность и суверенитет.
Важно выделить, что в отличие от за-
конодателя правовая наука пока не пришла
к единому мнению о возможности использо-
вания словосочетания «национальная без-
опасность». С одной стороны, существует
точка зрения, и она же отражается в боль-
шинстве учебной литературы по курсу «На-
циональная безопасность» , что данный
термин не имеет отраслевого определения
и носит междисциплинарный характер, по-
зволяющий определить все разновидности
безопасности, защищаемые в конкретном
государстве. Например, И.Н. Глебов прихо-
дит к выводу о том, что такое правовое поня-
тие, как «безопасность» утратило свое зна-
чение в качестве объединяющего все виды
безопасности родового понятия. С этой точ-
ки зрения он обоснованно выступает в под-
держку закрепленного de jure и вошедшего
в правовой оборот понятия «национальная
безопасность», исходя из современного при-
оритета личности и общества по отношению
к государству. Национальная безопасность
является аналогом ранее принятого понятия
«государственная безопасность», которое,
по его мнению, было идеологизировано в
СССР .
В свою очередь, А.А. Прохожев указы-
вает на слабую теоретическую проработку
вопросов безопасности, видит данную про-
блему в словообразовании прилагательно-
го «национальный», которое произошло от
двух существительных: «нация» и «нацио-
нальность». Приводя в пример такие поня-
тия, как «национальная экономика», «нацио-
нальный доход», «национальные интересы»,
он указывает на то, что эти термины уже сло-
жились и словосочетание с прилагательным
«национальный» не вызывает вопросов.
Когда используется понятие «национальная
политика» всем понятно, что речь идет о
политике в отношении людей разной наци-
ональности. С этой точки зрения А.А. Про-
хожев делает вывод, что термины «государ-
ственная безопасность» и «национальная
безопасность» являются не синонимами, а
разновеликими понятиями, и использование
последнего словосочетания законодателем
вполне оправдано .
Вторая точка зрения, сформулиро-
ванная А.Н. Кокотовым, В.В. Мамоновым и
др. , являющимися противниками эта-
тисткой трактовки понятия «нация», так как
«державные нации» в этом случае исчезают,
«оставляя место лишь для национальных
меньшинств, ибо последние в нации-наро-
де выделимы, а национальное большинство
невыделимо: оно есть сама нация-народ».
«Изложенное следствие ставит существо-
вание и параметры державных наций в за-
висимость от судьбы соответствующих госу-
дарств». В частности, рассматривая термин
«нация» в его связи с понятием государства,
В.В. Мамонов приходит к выводу о разли-
чии понятий «национальная безопасность»
и «государственная безопасность», так как
главными составляющими национальной
безопасности выступают безопасность не
только государства, но и личности и обще-
ства. В подтверждение этому стоит сослать-
ся на «Концепцию государственной нацио-
нальной политики», которая синонимизирует
понятия «этнос» и «нация» . Так же В.В.
Мамонов предлагает заменить термин «на-
циональная безопасность» «федеративной
безопасностью», что, с нашей точки зре-
ния, является вполне логичным только для
федеративных государств, в которых фор-
мирование субъектов происходит по наци-
онально-территориальному и (или) нацио-
нально-государственному признаку.
Думается, что первая позиция является
более аргументированной, но не в дискуссии
о прилагательном «национальный», а из со-
ображений о необходимости отражения тер-
мина «национальная безопасность» в Кон-
ституции РФ как одной из наиболее важных
сфер жизнедеятельности общества и госу-
дарства. В подтверждение этого можно при-
вести высказывание О.Е. Кутафина о том,
что «расширение рамок конституционного
регулирования политической деятельности
государства повышает эффективность Ос-
новного закона, усиливает его воздействие
на ход общественных процессов, свидетель-
ствует о повышении роли Конституции в об-
щественной и государственной жизни» .
Это очевидно, потому что Конституция РФ
является не только нормативно-правовым
документом, обладающим высшей юриди-
ческой силой, но и актом, который отражает
важнейшие направления проводимой в го-
сударстве внутренней и внешней политики
по обеспечению безопасности её многона-
ционального народа. В соответствии с этим,
напрашивается вывод, что конституционно-
правовые отношения будут эффективными
и функциональными только тогда, когда они
обеспечиваются государством и защищены
на основе конституционных норм. Что же ка-
сается понятия «национальный», то история
не находит ни одного примера моноэтниче-
ской нации, а следовательно, в формирова-
нии нации лежит не этнический принцип. И
именно понятие нации по своему содержа-
нию в современной России близко к понятию
страны. Как справедливо заметил американ-
ский политолог К. Дейч, нация - это народ,
обладающий государством .
В данном контексте стоит привести
еще одну точку зрения, в соответствии с
которой дефиницию «общественная без-
опасность» в последнее время стали трак-
товать слишком широко, отождествляя её
с безопасностью страны . Так, исходя из
понимания термина «общественный» как
охватывающего своим содержанием всю со-
вокупность социальных явлений, в понятие
«общественная безопасность» включаются
все виды безопасности (безопасность лич-
ности, общества и государства) от внутрен-
них и внешних угроз во всех сферах жизне-
деятельности. В таком варианте происходит
отождествление общественной безопасно-
сти с национальной безопасностью, что яв-
ляется методологически неверным, так как
может вызвать затруднения в правотвор-
ческой и правоприменительной практике.
Думается, что понятие «общественная безо-
пасность» целесообразно ограничить только
сферой защищенности населения страны от
преступных посягательств и угроз техноген-
ного и природного характера.
Одним из ключевых вопросов в по-
нимании национальной безопасности был
и остается вопрос о смысловом значении
самой дефиниции. Исследуя понятие «на-
циональная безопасность», в свою очередь,
приходим к выводу, что её понятие нераз-
рывно связано с термином суверенитет,
который существует с момента появления
первых государств и в современных услови-
ях видоизменяется, получая политическую,
экономическую и иную окраску.
Как известно, сам термин является
заимствованным из иностранного языка и
соответственно имеет в российской юриди-
ческой науке неоднозначное понимание. Об-
ращаясь к этимологическому толкованию,
мы видим, что данный термин происходит от
старолатинского «supra», «sovreins» («более
высокий»), «superani», перешедшего в ста-
рофранцузский «suvreins», а затем во фран-
цузский «souverainete» («верховная власть»)
. В ставшей уже классической концепции
суверенитета французского философа и
юриста Ж. Бодена суверенитет определяет-
ся как «самая высшая, абсолютная и посто-
янная власть над гражданами и подданными
в политическом сообществе: величайшая
власть управлять» . И в соответствии
со смыслом определения, изначально су-
веренами во Франции называли «не тех,
кто имел, безусловно, высшую власть, а
лишь тех, кто занимал в известной сфере
относительно более высокое положение по
рангу, по положению, нежели остальные»
. Стоит отметить, что уже тогда в опре-
деление данного понятия вкладывались как
внешние, так и внутренние аспекты. С одной
стороны, суверенитет ограждал от влияния
церковной и имперской власти, подчеркивая
национальный признак государства, а с дру-
гой - выражал отказ от принятых отношений
между сюзеренитетом и вассалитетом .
Позднее Г. Гроций и Ж-Ж. Руссо рас-
сматривали суверенитет в рамках есте-
ственно-правовых взглядов как народный
суверенитет, а Г. Блекстон, А. Дайси выдви-
нули доктрину всемогущего парламента. И,
наконец, гегелевский суверенитет - абсолют.
В современной науке и практике, не-
смотря на значительное количество работ,
посвященных проблемам суверенитета,
ученые и политики до сих пор ведут спор о
содержании данного понятия, как правило,
придавая ему политическую окраску .
Тем не менее, наиболее общее определение
данной дефиниции, выработанное юридиче-
ской наукой и отраженное в учебной лите-
ратуре, предполагает, что суверенитет - это
верховенство государственной власти вну-
три страны и её независимость вовне .
Стоит отметить, что независимость и
верховенство власти может осуществляться
только при отсутствии внутренних и внешних
факторов, которые могут оказать влияние на
нее. Например, к внешним факторам можно
отнести экономическую зависимость одного
государства от другого. В теории междуна-
родного права и практике международ-
ных отношений государств подобная
зависимость именуется утратой экономи-
ческого суверенитета 1 . Современный мир
насыщен примерами подобного , но, не-
смотря на это, экономический суверенитет
государства закреплен и охраняется не толь-
ко внутренним законодательством каждого
государства, но и на международном уровне
. Как точно подметил М. Беджауи, «суве-
ренитет, определенный только политически-
ми элементами, исключая экономические,
теоретически и практически вел к такой
ситуации, когда санкции, предусмотренные
за посягательство на суверенитет, предна-
значались только для случаев нарушения
политических обязательств по отношению
к другим государствам. Таким образом,
экономическое принуждение, например, не
считалось нарушением суверенитета госу-
дарства» . Данный пример иллюстри-
рует только один из внешних факторов,
способных оказать прямое влияние на госу-
дарственную власть, а следовательно, и на
основное свойство и качество государства
- его суверенитет. К другим внешним фак-
тором можно также отнести международное
положение той или иной страны, расстанов-
ку политических сил на международной аре-
не, обороноспособность государства и др.
Внутренние факторы, влияющие на
суверенитет государства, уместно рассмо-
треть через призму Конституции РФ, в соот-
ветствии с которой:
- суверенитет государства распростра-
няется на всю его территорию;
- Конституция и федеральные законы
имеют верховенство на всей территории
Российской Федерации;
- за Российской Федерацией закрепле-
на обязанность обеспечивать целостность и
неприкосновенность её территории. Данные
положения свидетельствуют о построении
России как федеративного государства с еди-
ным неделимым суверенитетом , а также
о производном характере государственного
суверенитета из суверенитета российско-
го народа . Народ является основным
носителем суверенитета и его создателем,
следовательно, волеизъявление народа по-
рождает и саму государственную власть. В
то же время народ выступает как своеобраз-
ный гарант государственного суверенитета,
так как любое ущемление независимости
государств, умаление верховенства власти
означает нарушение коренных интересов на-
рода, создает источники внутренних и меж-
дународных конфликтов. Именно понятие
«народ» является ключевым в дефиниции
«суверенитет», а следовательно, соблюде-
ние и защита конституционных прав первого
является основой обеспечения второго.
Таким образом, можно констатиро-
вать, что в соответствии с Конституцией
суверенитет Российской Федерации состо-
ит из четырех взаимосвязанных составляю-
щих: верховенства государственной власти,
её независимости; государственной целост-
ности как основы конституционного строя,
неприкосновенности территории. Все эти
компоненты будут фактически обеспечены
государством только при проведении тща-
тельно выверенной и, самое главное, закре-
пленной на законодательном уровне внеш-

1 В данном случае речь идет не о фактической категории «экономическая независимость», а о формально-юридической, присущей каждому суверенному государству, так как в первом случае государства очень часто являются в той или иной степени экономически зависимыми от других государств, сохраняя при этом свой суверенитет.

Ней и внутренней политики. Данная политика
должна включать социально-экономическую,
национальную, оборонную, миграционную,
внешне-политическую и т.п. направленности.
И, следовательно, государственный сувере-
нитет следует понимать в двух аспектах: как
внешнеполитическую и как внутриполитиче-
скую категорию. При этом, исходя из выше-
перечисленного, видится, что предложенная
в Конституции РФ дефиниция «суверенитет»
является правовой категорией, охраняемой
государством как от внутренних, так и от

воздействие на государственную власть.
Обеспечение суверенитета является преро-
гативой Российской Федерации. Немаловаж-
но, что в целях его обеспечения формируется
внутренняя и внешняя политика государства.
В связи с этим видим настоятель-
ную необходимость уточнить данное опре-
деление суверенитета и сформулировать
его следующим образом: суверенитет - это
верховенство государства в пределах его
территориальных границ и независимость
на международной арене, обеспечиваемое
государством при отсутствии внутренних и
внешних факторов, которые могут оказать
влияние на саму государственную власть.
Именно такая юридическая конструкция
позволяет провести параллель между по-
нятием «суверенитет» и понятием «наци-
ональная безопасность», закрепленным в
Стратегии: «национальная безопасность
- состояние защищенности личности, обще-
ства и государства от внутренних и внешних
угроз, которое позволяет обеспечить консти-
туционные права, свободы, достойные каче-
ство и уровень жизни граждан, суверенитет,
территориальную целостность и устойчивое
развитие Российской Федерации, оборону и
безопасность государства».
Сравнивая два этих понятия, можно
выделить их общие черты:
Во-первых, понятие «суверенитет на-
рода» 1 выражается в правовых формах,
имеющих высшую юридическую силу. Дан-
ные формы (решения) направлены на за-
щиту конституционного строя, а также кон-
ституционных прав человека и гражданина.
В определении национальной безопасности
законодатель также выделяет, в первую оче-
редь, защиту личности, общества и государ-
ства, позволяющую обеспечить конституци-
онные права, свободы, достойные качество
и уровень жизни граждан.
Во-вторых, как было сказано ранее,
суверенитет объединяет в себе две полити-
ческих категорий - внутреннюю и внешнюю,
которые в определении звучат как верхо-
венство государства внутри страны и неза-
висимость на международной арене. Так и в
самом понятии национальной безопасности
отмечается, что приоритетным направлени-
ем проводимой политики в России является
защита от внутренних и внешних угроз.
В-третьих, в термине «национальная
безопасность» как отдельные объекты ох-
раны выделены обеспечение суверенитета
и территориальной целостности. При этом
последний является неотъемлемым состав-
ляющим самого понятия суверенитет.
В-четвертых, именно устойчивое раз-
витие Российской Федерации, её оборона и
безопасность (сформулированные в понятии
«национальная безопасность») являются
необходимыми условиями экономической и
политической независимости государствен-
ной власти, выражающей волеизъявление
народа.
Таким образом, обеспечение нацио-
нальной безопасности является необходи-
мым условием сохранения суверенитета, а её
определение - составной частью дефиниции
«суверенитет». Это в значительной степени
облегчает понимание конституционно-право-
вой основы самого термина «национальная
безопасность», и является очень важным для
современной России в период укрепления
конституционно-правовых начал националь-
ной безопасности. Без этого невозможно
создать устойчивую систему безопасности
вообще. Это также играет большую роль для
определения конституционно-правовой базы
входящих в неё понятий, которые в Страте-
гии включены в основные стратегические
национальные приоритеты. К ним относятся
национальная оборона, государственная и
общественная безопасность. Последние, в
свою очередь, направлены на предотвраще-
ние внутренних и внешних угроз, могущих
возникнуть перед Российской Федерацией на
том или ином этапе её развития.

1 Народ в данном случае выступает как политико-правовая категория, означающая совокупность всего населения страны и являющаяся производной от понятия «нация». Суверенитет нации выступает как социальная категория и возникает на стадии появления и формирования государства как самостоятельного образования и, как правило, не получающая самостоятельного законодательного закрепления.

Библиографический список:
1. Милехин А.В. Роль органов внутренних дел в обеспечении отдельных видов национальной безопасности Российской Федерации. М., 2002. С.4.
2. Амельчакова В.Н. О соотношении категории «национальная безопасность» со смежными правовыми категориями // Вестник Московского университета МВД России. 2006. №4. С.11-14.
3. Ковальский С.А. Что такое национальная безопасность? // Финансовый контроль. 2002. №6. С.26-27.
4. Галузин А.Ф. О понятии «правовая безопасность» и ее принципах // Правоведение. 2007. №6. С.166-177.
5. Закон РФ «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст.769.
6. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2009. №4. Ст.445.
7. Указ Президента России от 17 декабря 1997 г. №1300 «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации», в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. №52. Ст.5909.
8. Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. №2. Ст.170.
9. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2009. №20. Ст.2444.
10. См., например: Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. М., 2002. С.22-24; Грохотова В.В. Международное сообщество и глобализация угроз безопасности. М., 2008. С.78.
11. См.: Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис… докт. юрид. наук. М., 1999. С. 12.; Возженников А.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность. М., 1999. С.7.
12. Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. М, 2002. С.22-24.
13. Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность (конституционно-правовой аспект взаимоотношений): Автореф. дис… докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1995. С.13; Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. 2003. №6.
14. Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст.3010.
15. Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М., 1985. С.214.
16. Deutsch K / Nationalism and Social Communication. Cambrige, 1986. P.96.
17. Глебов И.Н. Право национальной безопасности: Монография. М.: МЮИ МВД России, 1998. С.128; Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2006. С.36-38, 111, 113-115.
18. Магазинер Я.М. Лекции по государственному праву (общее государственное право). Пг., 1919. С.116-117.
19. Bodin Jean. The Six Books of Commenweal. Cambridge, 1962. P.84.
20. Палиенко Н.И. Суверенитет: историческое развитие идеи суверенитета и её правовое значение. Ярославль, 1903. С.23-24.
21. Кузьмин Э. Л. О государственном суверенитете в современном мире // Журнал российского права. 2006. №3.
22. См. подробнее: Черняк Л.Ю. Общетеоретические проблемы государственного суверенитета в федеративных государствах. Иркутск, 2009.
23. См.: Черниченко С.В. Теория международного права. М., 1999. Т.2. С.26; Клименко Б.М. Суверенитет правового государства // Московский журнал международного права. 2000. №3 (39). С.154; Любашиц В.Я. Теория государства и права: учебник. М., 2003. С.254; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М., 2009. С.147-152.
24. См.: Борисов К.Г. Международное таможенное право. М, 1997. С.22; Quoc Dinh Ng., Daillier P., Pellet A. Droit International Pablic. P. 1994. P.453-457; Betatti M. Le nouvel ordre economique international. P. 1985. P.16-46.
25. См., например: Экономическая декларация глав государств или правительств - членов движения неприсоединения от 19 августа 1976 г. // Движение неприсоединения в документах и материалах / Сост. Р.А. Тузмухамедов. М., 1979. С.337; Статьи 1, 6 Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 1995. №42. Ст.3923.
26. См. подробнее: Маринич С.В. Экономические меры принуждения во внешнеполитической деятельности государств и международное право // Сов. государство и право. 1989. №7. С.103-108; Lowenfeld A.F. Congress and Cuba The Helms - Burton Act // AJIL. 1996, vol. 90. №3. P.419-434.
27. Декларация нового международного экономического порядка. Рез. 3201 (S-VI) от 1 мая 1974 г.
28. Bedjaoui M. Towards a new international economic order. - N.Y., 1979. P.152.
29. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2000 г. №10-П // СЗ РФ. 2000. №25. Ст.2728.
30. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: «Деловой двор», 2009. С.4.

Актуальность темы исследования определяется тем, что государство и его органы в различной степени регулируют различные стороны жизни общества. В первую очередь, это относится к экономике, внутренней и внешней политике, а также к культурной жизни, науке (хотя в данных областях влияние государства в настоящее время ощущается чуть меньше), к социальному обеспечению, здравоохранению, образованию. Одной из самых важных задач государства и государственных органов (и это подчеркивает действующая Конституция РФ) является защита прав и свобод человека, обеспечение правопорядка и законности, охрана интересов организаций и предприятий, борьба с различными правонарушениями и преступностью. В той или иной мере данными проблемами занимаются все государственные, муниципальные органы, многие общественные организации. Однако существуют такие органы, которые призваны заниматься исключительно деятельностью в сфере охраны права. Эти, в основном только государственные органы, и называются правоохранительными. Они создаются и существуют для того, чтобы реализовывать основную задачу государства — охрану и защиту прав человека, законных интересов организаций и общества в целом. Ни одно государство не может существовать без системы правоохранительных органов, которые должны стоять на страже прав человека и гражданина, обеспечивая гарантию защиты этих прав, а также внутреннюю и внешнюю безопасность государства, которая тоже является неотъемлемой частью прав граждан, т.к. обеспечивает нормальные условия жизнедеятельности человека.

Совет безопасности Российской Федерации - конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Совет безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.

Цель работы – охарактеризовать и выявить особенности конституционно-правового статуса Совета Безопасности Российской Федерации.

Задачи исследования:

– рассмотреть проблемы конституционно-правового обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации;

– раскрыть роль институтов конституционного права в реализации Концепции национальной безопасности;

– проанализировать систему национальной безопасности в Российской Федерации;

– исследование создание, целей функционирования, состав и структуру Совета безопасности;

– охарактеризовать конституционно-правовой статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Методологической базой исследования является применение системно-аналитического, структурно-логического, нормативно-юридического методов исследования.

Теоретической базой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты, определяющие юридический статус Совета безопасности Российской Федерации.

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

	год
Гл.	Глава
др.	другие
	Москва
ОВД	Отдел внутренних дел
СБ	Совет Безопасности
Ст.	статья
СМИ	Средства массовой информации
РФ	Российская Федерация
ФКЗ	Федеральный конституционный завод
ФСБ	Федеральная служба безопасности
ФПС	Федеральная пограничная служба
утв	утверждено

1. 1.1. Понятие национальной безопасности

Термин «национальная безопасность» впервые в нашей стране был употреблен в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г., а его трактовка прозвучала в Послании Президента России Федеральному Собранию 1996 г. «О национальной безопасности» следующим образом: «Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства». 1

Фактически это определение идентично тому, которое содержится в Законе РФ «О безопасности» 1992 г.

При определении понятия национальной безопасности следует учитывать, во-первых, многонациональный состав населения России и, во-вторых, необходимость обеспечения безопасного существования и развития Российского государства в целом. Поэтому в Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ 10 января 2000 г., формулируется следующее понятие национальной безопасности РФ: безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. При этом подчеркивание названных качеств российского народа связывает национальную безопасность с государством. 2

В понятии «национальная безопасность» слово «национальная» понимается как относящееся к той или иной стране, независимо от того, сколько и каких наций и народностей проживает в ней. Другими словами, национальная безопасность отождествляется с безопасностью государственно-организованного общества, следовательно, безопасность любого социального субъекта входит в содержание национальной безопасности. 1

Характеристика безопасности, как ранее уже сказано, раскрывается через категорию «состояния защищенности жизненно важных ценностей» личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Таким образом, объектами безопасности выступают личность, общество и государство. Безопасность каждого из них предполагает выявление, устранение угроз их существованию и развитию, противодействие источникам таких угроз.

Безопасность государства включает также укрепление экономического, политического, научно-технического, оборонного и тому подобного потенциала и целенаправленную деятельность по обеспечению поступательного развития государства; безопасность общества в широком смысле тождественна безопасности страны, а в узком значении - безопасности гражданского общества и его институтов. Правоохранительный аспект безопасности общества предусматривает устранение угроз, с которыми сталкивается общество в целом и его отдельные субъекты (группы населения, индивиды); безопасность личности подразумевает как защиту конкретного человека, гражданина от противоправных насильственных посягательств, так и защиту неопределенного круга лиц от таких посягательств, а также от угроз природного и техногенного характера. 2

Система взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства содержится в упомянутой Концепции национальной безопасности. В ней также сформулированы важнейшие направления государственной политики в этой области.

Концепция характеризует Россию как часть мирового сообщества, определяет ее место в деле укрепления экономических и политических позиций значительного числа государств, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. В перспективе отмечается более широкая интеграция России в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, объективно сохраняется общность интересов России и других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера. 1

Концепция содержит определение национальных интересов России, которые представляют собой совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в самых разных областях: экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и др. Именно эти интересы определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в укреплении демократии и ее институтов, в создании правового и социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости основ конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка.

Концепция формулирует широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности, подчеркивая, что объяснение причин их существования следует искать в состоянии экономики страны, несовершенстве системы организации государственной власти и гражданского общества, в его социально-политической поляризации и криминализации общественных отношений, росте организованной преступности и коррупции, увеличении масштабов терроризма, обострении межнациональных и осложнении международных отношений. Что касается такой важной сферы, как экономика, угрозы национальной безопасности имеют здесь комплексный характер и обусловлены сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной и инновационной активности и научно-технического потенциала, сокращением исследований на стратегически важных направлениях науки, оттоком за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности, что в конечном счете может привести к утрате Россией передовых позиций в мире, усилением внешней технологической зависимости и как результат подрывом обороноспособности страны. Тенденции к преобладанию в экспорте топливно-сырьевой и энергетической составляющих давно вызывают опасения специалистов. Они наряду с другими негативными процессами в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации, что, в свою очередь, ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России, к социальной дифференциации общества, что угрожает федеративному устройству и социально-экономическому укладу РФ. 1

Соблюдение верховенства Конституции РФ, федеральных правовых норм над нормами субъектов Федерации является одним из принципов конституционного строя. Размывание единого правового пространства вследствие несоблюдения этих
принципов, просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ
в военной и правоохранительной областях, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социально-духовной сфере способствуют росту преступности и коррупции. Борьба
с этими негативными проявлениями имеет
не только правовой, но и политический характер, поскольку сращивание отдельных элементов исполнительной и законодательной властей с криминальными структурами проникновение их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и т.д. представляют серьезную угрозу национальной безопасности. В Концепции особо подчеркивается, что масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. При этом
степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство увеличивается за счет многих фактов, в числе которых: отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность Деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров и др. 1

В Концепции определены основные задачи в области обеспечения национальной безопасности. Важнейшими среди них являются: своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности РФ; реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации этих угроз; обеспечение суверенитета и территориальной целостности России, безопасности ее пограничного пространства; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; совершенствование системы государственной власти РФ, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства РФ, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества; обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими Партиями, общественными и религиозными организациями и т.д.

В Концепции также определены основные направления обеспечения национальной безопасности
в экономической, политической, социально-духовной, экологической, информационной и военной областях. Осуществление конституционного принципа полновластия народа требует согласованного взаимодействия всех органов государственной власти, жесткой вертикали исполнительной власти, единства судебной системы. Особое внимание в Концепции уделяется основным направлениям защиты конституционного строя, среди которых:

обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов РФ;

разработка правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России;


выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;


совершенствование механизма, препятствующего созданию политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.

1.2. Роль институтов конституционного права в реализации Концепции национальной безопасности РФ

Система обеспечения национальной безопасности РФ создается ц развивается в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, с федеральными программами в этой области.

Национальные интересы России обеспечиваются институтами государственной власти, важнейшими из которых выступают Президент РФ и возглавляемый им Совет безопасности РФ, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, судебная власть. Названные органы осуществляют свои функции и полномочия во взаимодействии с общественными организациями, действующими на основе Конституции и законодательства Российской Федерации. 1

Нормы и институты конституционного права играют основополагающую роль в закреплении полномочий различных органов государственной власти в области обеспечений национальной безопасности Российской Федерации.

Так, Конституция РФ устанавливает, что Президент РФ определяет направления внутренней и внешней политики государства, в пределах своих полномочий руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности России, в соответствии с российским законодательством формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности, выступает с посланиями и обращениями по проблемам национальной безопасности, в том числе с ежегодными посланиями Федеральному Собранию РФ, в которых могут уточняться отдельные положения Концепции национальной безопасности. Президент РФ может вводить режим чрезвычайного или военного положения, ему принадлежит право утверждать военную доктрину. Президент РФ обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Федерации. Он вправе: а) приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина; б) отрешить от должности высшее должностное лицо (руководителя исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ за неисполнение Конституции РФ, федеральных законов, за издание акта или принятие решения, нарушающего права и свободы человека и гражданина; в) внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Президенту практически принадлежит исключительное право назначать и освобождать от должности высших должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, от деятельности которых зависит национальная безопасность России. Наша недавняя история знает примеры таких бесконечных, никем не контролируемых назначений и освобождений, что в конечном итоге оказывало «дестабилизирующее воздействие на организацию и деятельность спецслужб и их сотрудников, усугубляя общественно-политическую обстановку в стране» 1 .

Федеральному Собранию РФ принадлежит особое место в системе обеспечения национальной безопасности, поскольку именно парламент формирует законодательную базу в рассматриваемой области. В федеральных законах определяется правовой статус, компетенция различных органов государства, обеспечивающих национальную безопасность. С помощью этих нормативных правовых актов вырабатывается механизм защиты прав и свобод личности. В палатах Федерального Собрания РФ образуются комитеты и комиссии, деятельность которых напрямую связана с вопросами обеспечения национальной безопасности.

Органы исполнительной власти также выполняют значительный объем работы по практической реализации такой функции государства, как обеспечение национальной безопасности.

Среди полномочий Правительства РФ, сформулированных Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», - осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области национальной безопасности с учетом сформулированных Президентом РФ приоритетов, а также формирование в установленном порядке статей федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области.

Правительство осуществляет систематический контроль за федеральными органами исполнительной власти, в том числе имеющими функции по обеспечению национальной безопасности. Это прежде всего: контроль за соответствие законодательству нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности федеральных органов исполнительной власти; контроль за разработкой и реализацией мер по обеспечению национальной безопасности этими органами.

В функциях и полномочиях различных звеньев судебной системы находит отражение место судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности. Так, среди целей Конституционного Суда РФ ФКЗ
называет защиту основ конституционного строя, защиту прав и основных свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ. Другие звенья судебной системы РФ также имеют цели и задачи в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Важнейшей сферой обеспечения национальной безопасности выступают политические отношения. Конституция РФ закрепляет демократический государственный режим, идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Вместе с тем на общем состоянии политических отношений сказывается отсутствие опыта развития демократических традиций в этой сфере на протяжении длительного этапа развития нашей страны. Одним из факторов, разрушающих стабильность политических отношений и составляющих угрозу национальной безопасности, является политический экстремизм. Конституционно-правовые нормы играют важную роль в регулировании отношений по противодействию проявлениям политического экстремизма.

Конституция РФ в ст. 13 устанавливает запрет на создание и функционирование общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Таким образом, Конституция РФ открыто вводит запрет на все, что разрушает государственность, нарушает права и свободы других людей, разрушает плюрализм как главное следствие политической и духовной свободы. Недаром все эти запреты содержатся в статье, посвященной принципу идеологического многообразия и недопустимости обязательной или государственной идеологии. Вряд ли политический экстремизм может быть сведен лишь к тем нарушениям закона, которые нашли отражение в приведенном конституционном положении. Более того, определить перечень всех возможных нарушений закона, которые можно квалифицировать как проявления политического экстремизма, вряд ли возможно. Федеральный закон «О политических партиях» 2001 г. устанавливает и другие ограничения на создание и деятельность политических партий: не допускается создание партий по признакам профессиональной, расовой национальной или религиозной принадлежности; не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением соответствующих представительных органов), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях; запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений. В случае нарушения политической партией законодательно установленных запретов ее деятельность может быть приостановлена либо ликвидирована по решению Верховного Суда РФ (ст. 39, 41) 1

Закон РФ «Об общественных объединениях» 1995 г. 2 устанавливает, что общественные объединения могут регистрироваться или не регистрироваться в органах юстиции. В государственной регистрации общественного объединения, в частности, может быть отказано по следующим основаниям: если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям ряда статей названного Закона и законам об отдельных видах общественных объединений; если органом, регистрирующим общественные объединения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация; если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан. В то же время отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. 3

Общественные объединения, в том числе незарегистрированные, в случае нарушения законодательства РФ могут нести ответственность в соответствии с Законом. При совершении общественным объединением деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных
сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали (ст. 41).

Конституция говорит не только о декларируемых общественными объединениями и политическими партиями целях, но и о действиях. Поэтому задачей соответствующих государственных органов является не только контроль учредительных документов, но и внимание к деятельности тех организаций, которые в своей идейной основе тяготеют к экстремистским течениям.

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» 1991 г. также содержит нормы, использование которых возможно в целях противодействия распространению экстремистских СМИ. Статья 4 закона гласит, что не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую Законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Авторы доклада «О целях и средствах противодействия политическому экстремизму в России», комментируя эту статью Закона, отмечают, что такая «формулировка нередко интерпретируется на практике в том смысле, что ответственность редакций возникает лишь как следствие уголовной ответственности физических лиц, использовавших данное СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний. Иными словами, пока нет приговора, не может быть вынесено и предупреждение редакции. На самом же деле речь идет о различных видах юридической ответственности, а следовательно, о разных категориях правонарушений. Принципиально различен и характер санкций. Вот почему наличие состава такого правонарушения, как злоупотребление свободой массовой информации, определяет не орган дознания, следователь или прокурор, а регистрирующий орган, чье решение о вынесении предупреждения может быть обжаловано в судебном порядке. Наличие же вступившего в силу приговора суда лишь упрощает задачу регистрирующего органа» 1 .

Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» 2002 г. называет следующие принципы такого противодействия: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; гласность; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности; неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

Экстремистская деятельность (экстремизм) определяется в законе как деятельность общественных и религиозных объединений либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных:

На насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;


Подрыв безопасности РФ;


Захват или присвоение властных полномочий;


Создание незаконных вооруженных формирований;


Осуществление террористической деятельности;


Возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;


На унижение национального достоинства;


На осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;


на пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;


10) пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо сходной до степени смешения атрибутики или символики;


11) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности (совершению указанных действий);


12) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению, в том числе путем предоставления для ее осуществления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.


Основными направлениями противодействия экстремистской деятельности являются: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение такой деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих ее осуществлению; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц (ст. 2,3).


Конституция РФ в ст. 17 (ч. 3) формулирует условие для осуществления прав и свобод человека и гражданина. Пользование правами и свободами не должно нарушать права и свободы других лиц. Это означает, что, например, распространение экстремистских изданий, хотя по внешним формальным признакам и является проявлением свободы мысли, слова и печати, тем не менее по содержанию не может быть признаваемо таковым, так как ведет к нарушению социального, национального или религиозного равноправия, а значит, к нарушению прав и свобод других лиц.


Проявления политического экстремизма возможны во время проведения различного рода публичных мероприятий — собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования. Конституция РФ закрепила за гражданами право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). Федеральный закон от 9 июня 2004 г. 1 установил уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, согласно которому организаторы последних подают уведомление о проведении мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. В целях обеспечения безопасности участников публичных мероприятий, а также предупреждения возможных нарушений правопорядка при их проведении установлен законодательный запрет на проведение мероприятий на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам и объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; на путепроводах, железнодорожных магистралях, полосах отвода железных дорог, нефте- и газопроводах, высоковольтных линиях электропередач; на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; в пограничной зоне (если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов). Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение. В случае невыполнения этого требования публичное мероприятие может быть приостановлено. Основаниями прекращения публичного мероприятия являются: создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; совершение участниками мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организаторами публичного мероприятия требований закона, касающихся порядка проведения мероприятия. В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники ОВД принимают для этого необходимые меры, действуя при этом в соответствии с законом. В случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий, порядок прекращения публичных мероприятий предусматривается административным законодательством.


Национальные интересы России в различных сферах заключаются в соблюдении и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ содержит обширный перечень личных, политических, экономических, социально-культурных прав и свобод. В качестве примера можно привести ст. 42 Конституции РФ, которая провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Истощение природных ресурсов страны находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Развитие топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитость законодательной основы природоохранной деятельности, ограниченное использование природосберегающих технологий, переработка и захоронение на территории страны опасных для окружающей среды материалов и веществ создают реальную угрозу ухудшения экологической ситуации. Поэтому в числе приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере Концепция национальной безопасности называет: рациональное использование природных ресурсов; предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных, химических и радиоактивных отходов: создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии; принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах РФ. 1


В современный период существует еще одна сфера конституционно-правового обеспечения национальной безопасности - информационная безопасность. В этой сфере угрозу национальной безопасности представляет стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационных рынков; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним. На конституционном уровне эта сфера получила правовую защиту в ст. 29, закрепляющей право индивида свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности РФ являются: реализация названных основных прав человека и гражданина; правовая защита информационных каналов, компьютерных сетей, совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграции России в мировой информационное пространство; противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.


Главной в реализации задач обеспечении национальной безопасности является конституционно-правовая база, на которой основана политическая воля государства, происходит объединение усилий всех органов, сил и средств, входящих в государственную, систему обеспечения национальной безопасности, координация их деятельности с негосударственной системой, включающей граждан, и их объединения, политические партии.


1.3. Система безопасности в Российской Федерации


Основным субъектом, на которого возложено обеспечение безопасности в Российской Федерации, признается государство. Государство через органы законодательной, исполнительной и судебной власти обеспечивает безопасность граждан на территории Российской Федерации; за ее пределами оно гарантирует им защиту и покровительство. Граждане, общественные, иные организации и объединения обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов. 1


Деятельность субъектов по обеспечению безопасности неоднородна, в ней выделяется ряд основных направлений (функций). К ним относятся:


выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;


создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;


управление силами и средствами обеспечения безопасности в
повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;


осуществление системы мер по восстановлению нормального
функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;


5) участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными и признанными Российской Федерацией.


Функции безопасности реализуются через систему безопасности в соответствии с Законом «О безопасности», которую и образуют:

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти;


Государственные, общественные и иные организации и объединения;


Граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности
согласно Закону;


Законодательство, регламентирующее отношения в сфере без
опасности (ст. 8 Закона).


Обеспечение безопасности личности, общества и государства достигается на основе разграничения полномочий органов власти в системе безопасности.


Непосредственное выполнение функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства возложено на государственные органы обеспечения безопасности, которые в соответствии с Законом образуются в системе исполнительной власти и составляют силы обеспечения безопасности.


Силы, посредством которых обеспечивается безопасность, включают в себя: Вооруженные Силы; Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы, органы внутренних дел и внутренние войска МВД России, органы ФСБ России, органы СВР России, органы ФПС России, органы ФСО России, служба судебных приставов и уголовно-исполнительная система Минюста России, другие органы обеспечения безопасности, действующие в соответствии с законодательством.


Силы обеспечения безопасности в Российской Федерации составляют правоохранительные органы.


Наличие угрозы (опасного состояния) для личности, общества и государства порождают (могут породить) правовые отношения по обеспечению их безопасности. Именно на правоохранительные органы Российской Федерации ложится основная ответственность за обеспечение безопасности. В соответствии с положениями ст. 71 Конституции Российской Федерации обеспечение безопасности осуществляется Российской Федерацией в лице ее органов государственной власти непосредственно через создаваемые ими федеральные органы исполнительной власти.


Правоохранительные органы составляют обособленную по принципу профессиональной деятельности группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу и т.д. Правоохранительные органы традиционно подразделяются на государственные (суд, прокуратура, органы обеспечения правопорядка и безопасности) и негосударственные (адвокатура, нотариат, частные детективные и охранные предприятия.


Государственными правоохранительными органами обеспечения правопорядка и безопасности в Российской Федерации называются государственные органы (военизированные и вооруженные), входящие в структуру соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие правоохранительную деятельность по борьбе с преступностью и другими правонарушениями, создающими угрозу безопасности личности, общества и государства.


Правоохранительным органом, на который возложена основная обязанность по решению вопросов обеспечения безопасности (в широком смысле) прав личности, общества и государства в Российской Федерации является Совет безопасности РФ.


Надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (ст. 22 Закона «О безопасности»).


2.1. Конституционная безопасность и проблемы ее обеспечения в России


Вопросы обеспечения национальной безопасности связаны с реализацией самых разных задач во всех сферах функционирования и развития общества и государства - политико-правовой, социальной, экономической, духовной - и включают в себя множество аспектов, так как подразумевают защиту национальных интересов России.


Национальные интересы во внутриполитической сфере состоят в сохранении и поддержании стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении суверенитета и национальной целостности России, единства правового пространства, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма и этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических, религиозных конфликтов, терроризма. 1


Состояние защищенности основ конституционного строя от угроз различного характера можно обозначить понятием «конституционная безопасность России». Это чрезвычайно многомерное понятие, охватывающие буквально все стороны общественной жизни, множество относительно самостоятельных подсистем, образующих конституционный строй России.


Конституция РФ в гл. 1 закрепила основы конституционного строя, к которым относятся: федеративное устройство России, республиканская форма правления, народный и государственный суверенитет, территориальная целостность, принцип разделения властей, верховенство Конституции РФ, принципы признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, равноправие и равная защита всех форм собственности, свобода экономической деятельности, идеологическое и политическое многообразие. Только эффективный контроль над соблюдением основ конституционного строя, его принципов может в полной мере обеспечить конституционную безопасность страны.


Особую значимость для конституционной безопасности имеют те основы конституционного строя, которые составляют признак суверенного государства. В их числе: целостность и неприкосновенность территории России, единство и верховенство федеральной государственной власти, приоритет Конституции РФ и федеральных законов, контроль над соответствием им других нормативных правовых актов, федеративная форма государственного устройства, равноправие субъектов Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации. 1


Все эти принципы конституционного строя выступают в качестве объектов конституционной безопасности государства. Раз они подлежат защите, значит, существуют угрозы, от которых их следует защищать. В зависимости от степени сформированности угрозы их можно подразделить на реальные, т.е. уже сформировавшиеся явления, способные нанести вред конституционному строю в любой момент, и потенциальные, т.е. зарождающиеся, формирующиеся предпосылки нанесения такого вреда.


Негативное влияние на общество и государство, правовой статус человека и гражданина могут оказывать различные субъекты конституционно-правовых отношений, действия (или бездействия) которых ведут к нарушениям либо игнорированию норм международного права и международных договоров России, российского конституционного законодательства и тем самым к нарушению конституционной законности. Так, Конституционный Суд РФ в своей практике постоянно сталкивается с нарушениями верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ и федерального законодательства органами государственной власти субъектов Федерации, принимающими нормативные правовые акты, не соответствующие либо противоречащие Основному закону страны, федеральным законам.


Несомненную реальную угрозу конституционной безопасности России представляют действия, направленные на ослабление суверенитета и нарушение территориальной целостности нашей страны. Сепаратистские тенденции ряда субъектов Федерации приводят к усилению политической нестабильности, нарушению единого экономического пространства России, в том числе таких его составляющих, как банковская, кредитная, налоговая системы.


Конституционный кризис в Чеченской Республике, который начал развиваться в конце 90-х годов XX в., привел к созданию на территории этой республики незаконных вооруженных формирований (национальной гвардии, отрядов ополчения, горно-стрелковых и других воинских формирований), а затем к провозглашению Ичкерии (Чечни) суверенным государством. Как известно, Конституция РФ не предусматривает права выхода субъекта Федерации из
состава России. Следовательно, в рамках Конституции РФ выход Чечни из состава России невозможен. Ни одно из государств мира не признало суверенитет Чеченской Республики. В результате попытки отстоять самопровозглашенный суверенитет и независимость привели к обострению обстановки на территории не только Чечни, (но и России, к активизации банд формирований, актам терроризма, на территории самой Чечни, а также других субъектов Федерации. 1


В настоящее время обстановка в Северо-Кавказском регионе стабилизируется, в частности, в Чеченской Республике в 2003 г. прошел референдум по Конституции Республики, состоялись выборы Президента. Однако это не может быть гарантией того, что в будущем не возникнут подобные проблемы в других регионах России.


Угрозу конституционной безопасности представляют также нарушение принципа разделения властей, обострение борьбы за власть между различными политическими группировками, отсутствие взаимодействия и согласованного функционирования власти.


Усиление вертикали исполнительной власти путем создания на территории России федеральных округов, преобразование института полномочных представителей Президента РФ в регионах в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах позволили упрочить федеральную власть и ее взаимодействие с властью региональной. Предпринимаются шаги, направленные на повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля над исполнением их решений. Это, в свою очередь, способствует снижению степени опасности последней из названных угроз конституционной безопасности.


Факторы, нарушающие устойчивость конституционного строя России, могут иметь и скрытый, неявный характер, что не препятствует их негативному воздействию на жизнь и деятельность государства. Это связано прежде всего с тем, что обычными методами и средствами сложно предотвратить и их воздействие, и их последствия. 1


Среди угроз конституционной безопасности можно отметить следующие: 1) отсутствие строгой системы, противоречивость и пробелы в законодательстве (в том числе в конституционном); 2) отсутствие механизма реализации принятых нормативных правовых актов и ответственности за их неисполнение; 3) непроработанность норм о политической и юридической ответственности органов государственной власти, должностных лиц субъектов Федерации за несоблюдение Конституции РФ и федеральных законов; неконтролируемый экономический кризис, дезинтеграция экономического пространства России, автономизация хозяйственной деятельности регионов; 4) неконтролируемая деятельность некоторых общественных объединений, создание политических партий и других общественных объединений, преследующих сепаратистские, антиконституционные цели; рост преступности, проникновение организованной преступности во властные структуры, приобретение ею транснациональных форм, легализация теневых капиталов, проникновение криминальных структур в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми сетями и др.


Наибольшую угрозу конституционной безопасности России представляют:


• организованная преступность (прежде всего транснациональная) во всех ее формах и связанная с ней криминальная миграция;
  

  политический, национальный, религиозный экстремизм и терроризм как высшая форма их проявления; рост преступности в экономической сфере;
  

  рост коррупции в государственном аппарате на всех его уровнях;
  

  наркотизация и алкоголизация значительной части населения России;
  

  рост преступности несовершеннолетних, формирование системы воспроизводства преступности. 1
  

Проблема преступности долгое время рассматривалась в теории и на практике как проблема безопасности человека, проблема защиты личности от преступных посягательств


В настоящее время преступность приобрела принципиально новые качества, стала представлять угрозу не только отдельным гражданам (группе граждан), но и основам конституционного строя, гражданскому обществу и государству. Коррупция, сращивание криминальных слоев с государственным аппаратом, транснациональная преступность и криминальная миграция, терроризм, наркобизнес - это огромная по степени разрушительного воздействия на конституционный строй России угроза.


Важнейшую роль в деле укрепления конституционной безопасности страны играют, во-первых, меры противодействия преступности в различных ее проявлениях; во-вторых, наличие системы законодательного обеспечения конституционной безопасности.


Важнейшими задачами государства в этой области являются:

обеспечение соответствия положений всех видов законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых как на федеральном, так и на региональном уровне, основам конституционного строя России, обеспечение механизма их реализации, контроля их исполнения;


продолжение процессов стабилизации российской государственности, начавшихся в 2001-2003 гг. путем принятия нормативных правовых актов, направленных на создание условий для соблюдения органами государственной власти субъектов Федерации Конституции РФ и федеральных законов;


совершенствование в рамках Конституции РФ федеративных
отношений.


Одной из самых сложных задач в области укрепления конституционной безопасности является оптимизация федеративных отношений. Укрепление вертикали государственной власти, проводимое в России, предполагает установление мер федерального вмешательства в дела субъектов Федерации, что обусловлено самой природой федерализма.


Федеральное вмешательство может осуществляться:


1) в рамках обычных форм контроля над деятельностью субъектов Федерации;


2) в виде применения особых организационно-правовых форм такого вмешательства, связанных с введением режима чрезвычайного положения на территории субъекта Федерации. Закон о чрезвычайном положении устанавливает, что целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защита конституционного строя (ст. 2). В случае возникновения на территории субъекта Федерации угрозы конституционной безопасности России там может вводиться чрезвычайное положение, выражающееся прежде всего в соответствующих действиях Президента РФ, начиная с перераспределения властных полномочий федеральных и региональных органов государственной власти и до приостановления осуществления органами власти субъекта Федерации их полномочий и введения прямого президентского правления на соответствующей территории. При этом в соответствии с нормами международного права действия государственных органов, принимающих на себя управление территорией в рамках режима чрезвычайного положения, должны соизмеряться с требованиями момента, соответствовать степени опасности кризисной ситуации и не должны сопровождаться дискриминацией на основе расы, национальности и т.д. Любые чрезвычайные меры должны носить временный характер; 3) вооруженного вмешательства в дела субъектов Федерации как особого средства обеспечения конституционной безопасности. В законодательстве России отсутствуют нормы, регулирующие такое вмешательство, это обстоятельство играет негативную роль, что подтверждается событиями в некоторых субъектах Федерации, прежде всего в Чеченской Республике.


В настоящее время в России не до конца сформирована система защиты основ конституционного строя страны, поскольку многие вопросы в этой области законодательно не урегулированы. Функции в сфере обеспечения конституционной безопасности осуществляются различными государственными органами, что делает необходимым более четкую координацию и согласование их деятельности.


Насущной необходимостью остается разработка концепции конституционной безопасности, которая должна систематизировать функции по обеспечению конституционной безопасности, скорректировать деятельность всех институтов и органов в этой сфере исполнения судебных решений, а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сфере муниципального права. 1


1. Отсутствие права органов местного самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводства прав местного самоуправления и конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления.
   

   Нехватка квалифицированных муниципальных кадров. Общероссийская система кадрового обеспечения муниципальных образований, обучения выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих до настоящего времени не сложилась.
   

Отсутствие четкого механизма организации и деятельности ассоциаций и союзов местного самоуправления в Российской Федерации, недопонимание значения такого рода организаций.


Деятельность государства по решению указанных проблем должна осуществляться в рамках единой государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.


«Основные положения государственной политики в сфере местного самоуправления утверждают две основные позиции: 1) для совершенствования в широком плане местного самоуправления необходимо совершенствовать муниципальное право; 2) совершенствование местного самоуправления — дело и обязанность государства. Главная роль в этом процессе должна принадлежать государству.


Успешное строительство политически и экономически развитого, социально стабильного федеративного государства в России невозможно без согласованной деятельности всех уровней народовластия. Чтобы эти уровни народовластия действовали эффективно, необходимо, с одной стороны, единство их действий, с другой - разграничение их компетенции и полномочий между федеральной властью, властью субъектов Федерации и местным самоуправлением. При этом власть должна осуществляться с учетом особенностей конкретных территорий (географических, климатических, исторических, экономических, демографических, этнических, национальных и др.), чтобы конкретные полномочия возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осуществить.


Не вызывает сомнения, что в современных условиях судьба России в значительной степени будет зависеть от развития и эффективности третьего уровня народовластия - местного самоуправления.


Законодательное решение о создании Совета безопасности было принято одновременно с учреждением поста Президента РСФСР: законами «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 и соответствующими поправками к Конституции от 24 мая 1991 года. 25 июля 1991 года была сформирована подготовительная комиссия по созданию Совбеза. Статус Совета и порядок его формирования были установлены соответствующим разделом Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года. В связи с вступлением в силу новой Конституции статус Совбеза должен был быть определён Федеральным Законом в пределах, не противоречащих ей. После его принятия оного ключевые статьи предыдущего закона (о составе СБ и порядке назначения в его состав) были признаны недействительными Указом Президента № 2288 от 24 декабря 1993 года.


После принятия Закона РФ «О безопасности» 3 июня 1992 года Указом Президента был создан Совет безопасности РФ и утверждено первое Положение о нём.


Полное название: Совет безопасности Российской Федерации (3 апреля 1992 - 25 декабря 1993); Совет Безопасности Российской Федерации (с 25 декабря 1993, наименование в соответствии со ст. 83 Конституции Российской Федерации 1993 г.).


Основным документом, определяющим статус СБ, является Положение о Совете безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ № 726 от 7 июня 2004 г. До этого действовали Положения об СБ, утвержденные соответственно указами № 949 от 2 августа 1999 и № 1024 от 10 июля 1996, ещё раньше - Положение об СБ от 3 июня 1992.


В соответствии с законом 1992 года заседания Совета безопасности должны проводиться на регулярной основе не реже одного раза в месяц; в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет Председатель Совета по представлению Секретаря Совета.


Решения Совета безопасности принимаются на его заседании постоянными членами простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совбеза.


Порядок формирования Совета безопасности определяется Президентом в соответствии с Конституцией и Законом Российской Федерации «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются Президентом - Председателем Совета безопасности. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета безопасности, который обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом и проводит рабочие совещания с членами Совбеза. В остальном вопросы деятельности СБ решает Президент.


С 31 июля 1996 года по настоящее время постоянными членами Совбеза назначаются на персональной основе (а не по должности) шесть человек: Президент (председатель СБ), Председатель Правительства, Секретарь СБ, министр иностранных дел, министр обороны, директор ФСБ. Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются Указами Президента, иные решения - протоколами. Число непостоянных членов Совета безопасности в разное время составляло от 7 (лето 1996 г.) до 19 (в 2001-2002 г.г.) человек; все они имеют право совещательного голоса на заседаниях.


Аппарат Совета безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента. В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет безопасности образует межведомственные комиссии - основные рабочие органы Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе. В целях научного обеспечения деятельности Совета безопасности при нем образован Научный Совет. В его состав включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.


Руководство аппарата Совета безопасности России:


Заместители секретаря Совета безопасности;


Помощники секретаря Совета безопасности;


Управления (внутренняя структура - отделы);


Управление государственной и общественной безопасности;


Управление международной безопасности, куратор;


Управление экономической и промышленной безопасности;


Управление военного строительства;


Управление военной инспекции;


Управление по проблемам безопасности в Северо-Кавказском регионе;


Управление информационной безопасности;


Межведомственные комиссии Совета безопасности:


Межведомственная комиссия по мобилизационной подготовке и мобилизации;


Межведомственная комиссия по проблемам оборонно-промышленного комплекса;


Межведомственная комиссия по оборонной безопасности;


Межведомственная комиссия по федеральной конституционной безопасности;


Межведомственная комиссия по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией;


Межведомственная комиссия по международной безопасности;


Межведомственная комиссия по пограничной политике;


Межведомственная комиссия по информационной безопасности;


Межведомственная комиссия по экономической безопасности;


Межведомственная комиссия по охране здоровья населения;


Межведомственная комиссия по экологической безопасности


Совет безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Данный орган призван обеспечивать политическое управление всеми органами исполнительной власти, занимающимися национальной безопасностью, в процессе оценки угрозы безопасности и определения мер защиты жизненно важных интересов страны. 1


Следует отметить, что главным предназначением Совета безопасности является обеспечение условий для реализации Президентом России конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, т.е. полномочий, предусмотренных ст. 80, 85-88 Конституции.


Правовой основой организации и деятельности Совета безопасности Российской Федерации является: Конституция РФ, федеральные законы, законы РФ, международные договоры РФ, указы и распоряжения Президента РФ, Положение о Совете безопасности РФ, утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. Среди основных задач Совета безопасности следует выделить:

Обеспечение условий для Президента РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;


Определение жизненно важных интересов личности, общества
и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности;


Подготовка предложений Президенту РФ для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности;


Подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;


Подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;


Подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;


Подготовка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности и решение иных задач в этой сфере.


Основными функциями Совета безопасности являются:


Рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения национальной безопасности;


Подготовка проектов решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;


Рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;


Подготовка проектов указов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности;


Организация и координация разработки стратегии в области
внутренней, внешней и военной политики РФ, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства;


Подготовка предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности и мониторинг показателей состояния национальной безопасности;


Подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;


Рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности;


Принятие решений об образовании, реорганизации и упразднении межведомственных комиссий Совета безопасности и научно го совета при Совете безопасности и т.д.


Совет безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент РФ. В состав Совета безопасности входят: Председатель Совета безопасности РФ, которым по должности является Президент РФ; секретарь Совета безопасности РФ; первый заместитель секретаря Совета безопасности; постоянные члены и члены Совета безопасности, включаемые в состав этого органа и исключаемые из него Президентом РФ по представлению секретаря Совета безопасности. Членами Совета безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств: экономики и финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохранения, Службы внешней разведки, а также иные должностные лица. Организует деятельность Совета безопасности секретарь Совета безопасности. Он подчиняется непосредственно Президенту РФ. 1


Совет безопасности в соответствии с его основными задачами образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться по функциональному или региональному признаку. В случае необходимости подготовки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостно РФ Советом безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии. Межведомственные комиссии являются основными рабочими органами Совета безопасности.


Информационное и организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета безопасности осуществляют федеральные органы исполнительной власти, представители которых участвуют в работе этих комиссий, а также аппарат Совета безопасности.


Деятельность Совета безопасности обеспечивается Администрацией Президента РФ, а организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности осуществляет аппарат Совета безопасности.


Аппарат Совета безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В своей деятельности Аппарат Совета безопасности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, Положением об Администрации Президента РФ, Положением о Совете безопасности РФ, распоряжениями Администрации Президента РФ, Положением об аппарате Совета безопасности РФ


Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются: - информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ и Совета безопасности РФ по вопросам обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, оценки этих угроз, выявления их источников, а также подготовка аналитических материалов по указанным вопросам, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на обеспечение национальной безопасности, - обеспечение деятельности Совета безопасности по разработке стратегии развития РФ и обеспечение национальной безопасности, организация подготовки федеральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществление контроля за реализацией этих программ;


Подготовка предложений Совету безопасности по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией федеральных программ обеспечения национальной безопасности и решений Совета безопасности и т.д.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Совет безопасности РФ в соответствии с Указом президента РФ № 547 от 3.06.92 г. предназначен для обеспечения реализации функций президента РФ по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан.


Сове́т безопа́сности Росси́йской Федера́ции - конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Совет безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.


Совет безопасности Российской Федерации как конституционный орган, призванный осуществлять подготовку решений президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности, решает уникальные задачи.


Среди них: разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации, соответствующих концептуальных документов, а также предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах по вопросам, относящимся к компетенции Совета безопасности.


Совет безопасности Российской Федерации разрабатывает важнейшие концептуальные документы и вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, а именно:


рассматривает стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения;


ведёт подготовку проектов прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.


Аппарат Совета безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента. В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет безопасности образует межведомственные комиссии - основные рабочие органы Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Устав Организации Объединенных наций // Международное право в документах / Сост. Блатова Н.Т. М.: Международные отношения, 1997.
   

   Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская Газета – 25 декабря – 1993г.
   

   Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 22 декабря 1997г. — №51. — Ст. 5712.
   

2. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г., 2 марта 2007 г.) // Российская газета. 15 марта 1992
   О целях и средствах противодействия политическому экстремизму в России: Доклад Регионального общественного фонда «Информатика для демократии» (Фонда ИНДЕМ). М., 1998. С. 30. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ. ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА КОНСТИТУЦИОННАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Система органов государственной власти, общественного контроля и местного самоуправления в Российской Федерации ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

   2014-08-31