УДК 550.8.012
Павленко Юрий Васильевич Yury Pavlenko
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ НЕДР
METHODOLOGICAL BASIS OF SUBSOIL RESEARCH
Рассмотрены шесть принципов изучения недр, сформулирована суть науки о поисках и разведке полезных ископаемых
Ключевые слова: научно-методологические основы, методология, принципы, методы изучения недр
Успешное выявление минерализованных участков недр, изучение и освоение новых объектов минерального сырья базируются на знании научных основ поисков и разведки полезных ископаемых. Эти основы включают знание геологических процессов, приводящих к образованию месторождений, выявление закономерностей пространственного размещения полезных ископаемых в геологических структурах, особенностей геологического строения участков недр, а также обязательные и достоверные знания методологических основ прогнозирования, поисков и разведки полезных ископаемых, методологических основ опробования пород, руд и основ гео-лого-экономической оценки объектов гео-лого-разведочных работ. Без этих знаний успешные результаты по любому из названных направлений геологических исследований не гарантированы.
Методологические основы прогнозирования, поисков и разведки полезных ископаемых включают принципы и методы изучения неоднородности земных недр различного иерархического уровня, основы моделирования их строения и свойств полезных ископаемых в пределах исследуемых объемов. При проведении геолого-раз-ведочных работ они позволяют оценить и учесть влияние особенностей геологическо-
Six principles of subsoil research are considered in the article. Essence of science of mineral prospecting and exploration is represented
Key words: scientific and methodological basis, methodology, principles, methods of subsoil research
го строения на характеристики пространственной изменчивости свойств полезных ископаемых в недрах. По мере накопления фактического геологического материала, практического опыта проведения геологоразведочных работ принципы и методы как составляющие научной дисциплины поисков и разведки полезных ископаемых целесообразно корректировать, уточнять, чтобы, с одной стороны, рационализировать, упростить процесс исследования и, тем самым, сократить затраты труда, времени и средств, с другой - повысить достоверность результатов исследований.
Со времен М.В. Ломоносова многие поколения российских, советских и зарубежных геологов множили и совершенствовали направление науки, связанное с выявлением и изучением полезных ископаемых. Основоположник учения о поисках и разведке В.М. Крейтер рассматривает его как “науку, изучающую условия нахождения и пути наиболее эффективного выявления промышленных месторождений полезных ископаемых” . При этом он считает, что и предметом, и объектом изучения данной науки являются промышленные типы месторождений, а основным методом, способом познания является оценка. Следовательно, цель оценки - установить промышленный тип найденного рудного объекта и выбрать
наиболее рациональные способы его изучения и разведки.
Начиная с 30-х гг. ХХ в. - периода формирования учения о поисках и разведке полезных ископаемых в самостоятельную научную дисциплину, фундаментальные положения науки постоянно уточнялись. Об этом свидетельствует, например, популярный учебник для вузов А.Б. Каждана , обобщающий научные основы поисков и разведки полезных ископаемых. В нем автор, однако, не приводит формулировки данной науки, ограничившись только ссылкой на В.М. Крейтера о прикладной геоло-го-экономической ее сущности. Предметом изучения определены минерализованные участки земных недр, содержащие скопления полезных ископаемых, которые могут оказаться источниками минерального сырья для удовлетворения потребностей народного хозяйства. Уточнены основные методы познания - выборочный, связанный с наблюдениями по сети пространственно разобщенных искусственных или естественных обнажений, и дистанционный, а также основная цель научной дисциплины
Разработка научно обоснованных методов и путей наиболее эффективного выявления промышленно-ценных скоплений полезных ископаемых и методов их геоло-го-экономической оценки.
При формулировании объекта исследований науки авторами, на наш взгляд, упущен чрезвычайно важный момент - полезное ископаемое, руда не могут рассматриваться в отрыве от вмещающих пород, т.к. в учении о полезных ископаемых руды (полезные ископаемые) рассматриваются как незначительная по объему разновидность горных пород, а формации полезных ископаемых - разновидностями формаций горных пород. Более того, в процессе мелко-, средне-, да и крупномасштабных геологических исследований изучаются не столько руда, сколько вмещающие породы. Объединяет же руду и породы, формации полезных ископаемых и горных пород принадлежность к единому фундаментальному свойству материального мира - его многоуровневая неоднородность.
Земной коре, прошедшей столь долгий путь формирования, особенно присущи природные неоднородности, проявляемые на уровнях организации земного вещества в достоверном интервале как минимум от нано - (10-9) до гига (10 9) метров. Полезные ископаемые также являются неоднородностью земной коры. Следовательно, все исследования, связанные с прогнозированием возможных масштабов скоплений полезных ископаемых, целеустремленными поисками и разведкой, направлены на изучение неоднородности земных недр разного уровня и базируются на объективных законах геологических процессов, приводящих к образованию месторождений, а также закономерностях их пространственного размещения в разнородных геологических структурах. Принципиально важным при этом становится четкое представление о структуре системы неоднородности как о совокупности соподчиненных элементов неоднородности разного уровня, внешне самостоятельных, условно неделимых, а внутренне связанных между собой. Иерархия организации структурных уровней неоднородности предполагает системный способ (подход) научного познания, убедительно изложенный А.Б. Кажданом .
Прогнозирование, поиски и разведка как составные части единого учения различаются между собой по точности и достоверности определения количества и качества востребованной неоднородности, и оба показателя прямо связаны с объемами изучаемых недр. Отсюда изучение полезного ископаемого сводится, по сути, к качественной и количественной оценке определенной неоднородности прежде всего по 4 важнейшим показателям:
1) интенсивность;
2) экстенсивность;
3) точность;
4) достоверность.
Эти показатели составляют суть и геологической, и методологической составляющих научной дисциплины.
В науках о составе, строении и истории развития земной коры прикладная направленность учения о поисках и разведке
полезных ископаемых очевидна. Благодаря востребованности для удовлетворения потребности людей, полезные ископаемые становятся объектом экономических отношений, приобретают потребительские качества, которые используются на всех этапах изучения недр. Даже при прогнозировании уже целесообразно учитывать возможные затраты труда и времени на изучение еще не открытого месторождения, рассчитывать эффект, который может быть получен в процессе добычи, переработки и реализации полезного ископаемого как товара. Объективные геолого-экономи-ческие характеристики природных условий залегания, количества, качества, технологических свойств полезного ископаемого во многом предопределяют целесообразность его использования. Поэтому оценка потребительских свойств полезного ископаемого даже в виде предполагаемого геолого-про-мышленного типа месторождения представляет важную задачу, решение которой теснейшим образом связано с геологическими и методологическими сторонами выявления и разведки месторождений.
Методология науки есть учение о принципах построения, формах и способах научного познания . Из этого следует, что научное познание должно строиться, прежде всего, на принципах - как основных положениях учения, науки . Поскольку принципы построения науки подобно фундаменту должны проявляться на всех этапах, стадиях геологических исследований, чрезвычайно важным становится определение их перечня, а затем, путем анализа применения их при прогнозировании, поисках и разведке, наметить пути рационализации геолого-разведочных работ.
Возвращаясь к названным работам, следует обратить внимание на разночтение принципов, выделяемых в период времени от В.М. Крейтера до А.Б. Каждана. В период становления науки их значилось четыре, а в конце прошлого века - три. Примечательно, что только принцип последовательных приближений является непоколебимым. В.М. Крейтером в числе основных положений разведки указываются также
принципы:
Полноты исследований (включая принцип геологического прогноза и его проверки);
Равной достоверности (равномерности);
Наименьших затрат средств и времени.
А.Б. Кажданом дополнительно к указанным обоснован принцип аналогии и выборочной детализации.
Удивительно, что в прикладной геологической науке не нашлось места одной из основных категорий теории познания
Принципу моделирования . На этом принципе базируется, по существу, любой метод научных исследований - как теоретический, при котором используются различного рода знаковые абстрактные модели, так и экспериментальный, использующий предметные модели. Моделирование заключается в исследовании явлений, процессов или системы объектов путем построения и изучения моделей, в качестве которых в геологии выступают схемы, карты, планы, графики, чертежи и прочие образы земной коры или ее частей.
Моделирование полезного ископаемого осуществляется путем геологической и экономической оценки его свойств, в том числе количества, качества минерального сырья, природных условий залегания и потребительских качеств. Геологическое и экономическое моделирование месторождений не отделимы друг от друга. Если подсчет запасов производится на основе кондиций, обоснованных по данным экономического моделирования эффективности возможного использования разведанных запасов, то в основе этой модели лежат модели геологические, определяющие количество и качество полезного ископаемого в недрах. Объективное геолого-экономическое моделирование, как наиболее сложный вид исследований, требует применения научно обоснованных приемов и привлечения специалистов различных направлений. Соотношение между этими видами оценок всё более меняется в пользу экономической по мере приближения к практическому ис-
пользованию созданных моделей. В конечном счете результатами прогнозирования, поисков и разведки являются геолого-эко-номические модели.
Многолетний опыт геолого-съемоч-ных, поисковых, разведочных работ, а также опытно-методических исследований, прогнозирования на многие виды полезных ископаемых в своей стране и за рубежом, анализ методов, применяемых на различных стадиях исследований, позволяет утверждать, что методология прогнозирования, поисков и разведки базируется на следующих шести основных принципах:
1) построение объёмных геологических, а также экономических моделей, описывающих природные внешние свойства востребованной неоднородности, главными из которых являются пространственные и временные характеристики, среда и условия проявления; принцип моделирования;
2) последовательного приближения, обеспечивающего последовательное увеличение соотношения между минерализованными и породными (безрудными) объёмами; принцип детальности исследования;
3) аналогии, предполагающей однотипность свойств неоднородности в однотипных или близких геологических моделях; принцип особенностей внутренних свойств неоднородности;
4) эталонов, обеспечивающих выборочную детализацию отдельных свойств полезного ископаемого и неоднородности; принцип точности оценки неоднородности и свойств;
5) комплексности и полноты исследований, определяющих достоверность гео-лого-экономических моделей на каждом уровне системы; принцип достоверности построения моделей;
6) минимизации затрат средств и времени, определяющих необходимость и достаточность исследований, гарантирующих количественные, качественные характеристики потребительских свойств модели заданного уровня; принцип экономичности моделей.
Перечисленные принципы используются совместно. Однако, в зависимости от
специфики исследований, все они могут выступать в качестве и ведущих, и вспомогательных. Поскольку выделенные принципы фактически используются в повседневной практике, они общеизвестны и нуждаются лишь в некоторых пояснениях.
Принцип построения объёмных моделей (объемного моделирования) реализуется в разномасштабных геологических картах, представляющих плоскостное изображение объёмной геологической неоднородности на уровнях, обеспечиваемых масштабом изображения. Различные по назначению карты характеризуют изменчивость и границы распространения неоднородности. В соответствии с основными положениями концепции регионального геологического изучения недр России основным источником фундаментальной геологической информации, обеспечивающей развитие геологической науки, общих знаний о геологическом строении и мине-рагеническом потенциале страны принята государственная геологическая карта масштаба 1:1 000 000. Основная цель этой карты - расширение и укрепление минерально-сырьевой базы. Геологические карты и вся информация последующих более крупных стандартных масштабов представляют природные системы других, более высоких структурных уровней, которые являются структурными элементами предыдущих, более мелкомасштабных, уровней. Иерархия структурных уровней минерализованных участков недр позволяет создавать универсальные геологические модели при любом масштабе их изучения, устанавливать изменчивость свойств полезных ископаемых и выявлять взаимосвязи между ними. В качестве справочной рекомендуется использовать геологическую и металлогеническую карты масштаба 1:500 000 , а также схему структурного районирования Читинской области масштаба 1:2 500 000 .
Этот принцип используется на протяжении всего геологического процесса, начиная от прогнозирования, на всех стадиях и этапах проведения геолого-разведочных работ. Он реализуется в геологических кар-
тах, разрезах, документации геолого-раз-ведочных, эксплуатационных выработок, блок-диаграммах, в материалах подсчета запасов, ресурсов и т.д., лежит в основе проектирования геолого-разведочных работ, используется для определения мест заложения геолого-разведочных выработок, составления и корректировании разрезов, схем, диаграмм и пр. Отчетные графические материалы являются ярким примером использования данного принципа применительно к отдельным элементам системы неоднородности.
В основе принципа последовательных приближений лежит последовательное изучение недр от общего к частному. Этот принцип реализуется в поэтапном, стадийном геологическом изучении недр, призванном, с одной стороны, последовательно локализовать границы объектов исследований, с другой - последовательно увеличивать детальность изучения перспективных участков, территорий. В соответствии со стадийностью геолого-разведочных работ меняются и критерии рудоносности (от прогнозных и поисковых до разведочных). В результате стадийного изучения минеральных образований и вмещающих пород выявляются особенности геологического строения и закономерности размещения минерализованных участков недр, определяются условия формирования и признаки пространственного размещения полезного ископаемого, т.е. создаются геологические модели различных иерархических уровней локализации минерального сырья.
Применительно к региону этот принцип реализуется в последовательной смене мелко-, средне-, крупномасштабных геологических съемок, а также поисков проведением комплекса исследований на все более локальных участках возможного проявления полезных ископаемых, а затем - во все более детальных работах в пределах месторождений, его участков, зон, рудных тел и т. д. Перспективы региона намечаются исходя из глобальных закономерностей формирования полезного ископаемого и их комплексов и особенностей геологического строения территории. После отбраковки
заведомо неперспективных территорий, исследования продолжаются на выделенных крупных потенциально рудоносных площадях, а в дальнейшем - на все более локальных участках, структурах путем использования разномасштабных геологических карт и карт полезных ископаемых.
Принцип последовательного приближения сопровождает весь процесс изучения недр, поскольку каждая новая информация обеспечивает получение дополнительных сведений о природных образованиях. В качестве дополнительной используется также информация, применяемая по принципу аналогии на территориях, близких по геологическому строению.
Принцип аналогий предполагает сходство, однотипность минерализации, сформированной в однотипных, а чаще, в близких геологических условиях. Аналогия является одним из источников научных гипотез, она предполагает перенос знаний, полученных из рассмотрения какого-либо объекта на менее изученный. Подобие свойств типового объекта (модели) и оцениваемого обеспечивается однотипностью геологических структур, сходством условий залегания, строения, близостью минерального и петрографического составов объектов. Поскольку в природе одинаковых объектов нет, по мере удаления сравниваемых объектов, а также увеличения масштабов, детальности изучения черты различия объектов проявляются все более отчетливо. Понятно, что соседние однотипные месторождения имеют больше подобия, нежели соседние рудные поля или, тем более, соседние рудные районы. Важным моментом применения данного принципа является наличие классификаций по различным свойствам, признакам, анализ которых применительно к конкретным природным обстановкам помогает научно обосновать выбор дальнейших исследований. В качестве типовых моделей обычно используются более изученные объекты (месторождения, проявления с прогнозными ресурсами категории Р2). Принцип постоянно применяется при составлении геологических карт, разрезов, при заложении геолого-разведоч-
ных выработок, при увязке самых разнообразных материалов.
Принцип эталонов (выборочной детализации) присутствует также на различных уровнях исследований. При проведении геолого-разведочных работ наряду с оптимальными исследованиями всей площади на отдельных представительных эталонных участках практикуются более детальные исследования (работы опережающей стадии). Выбор эталонов-аналогов детализационных исследований осуществляется при проведении специализированных групповых съемок, при поисковых работах - на участках развития определенных аномалий, проявлений, при разведке
На представительных первоочередных участках месторождений, рудных зонах или залежах. При эксплуатационных работах в качестве эталонов используются отработанные участки месторождений или характерные блоки. Эталоны являются обязательным средством при изучении минерального состава и свойств полезного ископаемого, с их участием выясняются ошибки определения количественных характеристик полезного ископаемого, устанавливается оптимальная разведочная сеть наблюдений. Важнейшим требованием изучения минерального состава полезного ископаемого является соответствие минералого-петрог-рафического состава эталонов среднему составу минерального сырья.
В качестве естественных эталонов могут выступать отдельные месторождения, характеризующие определенный геологопромышленный тип минерального сырья, а также геолого-разведочные выработки. Поскольку геолого-промышленный тип учитывает горнотехнические, технологические и экономические признаки, эталонные объекты синтезируют все основные потребительские свойства полезного ископаемого.
Принцип комплексности и полноты исследований заложен в прогнозных критериях и в требованиях стадийного изучения месторождений. Очевидно, что полнота исследований также постепенно нарастает вместе со сменяющимися стадиями, пос-
кольку даже сформировать все требования к данной стадии в начале работ трудно. Теоретически и методологически геологоэкономическая оценка месторождений является одной из самых сложных проблем методики и экономики геолого-разведочных работ, от правильного решения которой во многом зависит успешное формирование и развитие минерально-сырьевой базы. Она включает в себя оценку геологических особенностей месторождения, значимости полезного ископаемого и вероятного экономического эффекта от использования добытого минерального сырья.
Принцип минимизации затрат средств и времени является наиболее ответственным с точки зрения эффективного и рационального использования средств, исключения ненужных, излишних работ и операций, оптимизации комплекса и методов изучения и пр. Все они ведутся к сокращению сроков разведки и освоения месторождений без сколько-нибудь значительного снижения качества геолого-эко-номической или стадийной оценки объектов исследований. Принцип наименьших затрат используется на завершающем этапе изучения объектов и предполагает совершенствование методики последующих проектных моделей.
Применение перечисленных принципов обеспечивает системный способ изучения недр, реализуемый в стандартных масштабах картирования (1:2000-1:10000, 1:250001:50000, 1:100000-1:500000, 1:500000-
1:1000000 и т.д.). Эти масштабы отражают качественное изменение информации о строении недр, позволяют количественно описывать изменчивость свойств, характеристики полезного ископаемого, выявлять разномасштабные связи между ними.
Недоступность земных недр для непосредственного наблюдения предполагает преимущественно выборочный метод их познания, основанный на объёмной интерпретации данных по пространственно разобщенным и доступным для изучения участкам. Естественно, что полнота и достоверность представлений о строении состава недр зависят от характера измен-
чивости, степени неоднородности (сложности) изучаемых свойств и густоты сети наблюдений.
Уточнение перечня основных исходных положений прикладной геологической науки о прогнозировании, поисках и разведке полезных ископаемых имеет важное значение, поскольку эти положения, наряду с предметом и основной целью изучения, должны находить отражение в формулировке самой науки. Становится очевидным, что в основе данного учения лежат геологическое и экономическое моделирование потребительских свойств востребованной неоднородности, а целью является рационализация построения достоверных моделей. Именно рационализация моделирования является стимулом научных исканий, поскольку целесообразны не просто модели, а экономически выгодные, создаваемые с минимальными материальными, финансовыми, трудовыми и временными затратами.
Таким образом, анализ основополагаю-
щих положений прикладной геологической науки о поисках и разведке месторождений полезных ископаемых показывает, что методологические основы учения базируются на следующих 6 принципах исследования фундаментального свойства земных недр - их многоуровенной неоднородности:
1 - построения объемных геологических и экономических моделей;
2 - последовательного приближения;
3 - аналогии;
4 - эталонов;
5 - комплексности и полноты исследований;
6 - минимизации затрат средств и времени, а сама наука о поисках и разведке полезных ископаемых - есть учение о рационализации геолого-экономического моделирования неоднородности земной коры для установления количества и качества востребованного полезного ископаемого с требуемой точностью и достоверностью.
Литература
1. Геологическая карта Читинской области, масштаб 1:500 000 / под ред. И.Г. Рутштейна. - М.: МПГИТ, 1992.
2. Каждан А.Б. Поиски и разведка месторождений полезных ископаемых. Научные основы поисков и разведки: учебник для вузов. - М.: Недра, 1984. - 285 с.
3. Крейтер В.М. Поиски и разведка месторождений полезных ископаемых: учебник в 2 ч. Ч. 2 /
В.М. Крейтер. - М.: Госгеолтехиздат, 1961. - 390 с.
4. Металлогеническая карта Читинской области масштаба 1:500 000 / И.Г. Рутштейн [и др.]. - Чита: ЧГУ, 1977.
5. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. - 4-е изд. - М.: Сов. энциклопедия, 1986. - 1600 с. - С. 56.
6. Схема структурного районирования Читинской области, масштаб 1:2 500 000 / К.К. Анашкина, Н.В. Кужелева, Л.П. Старухина. - Чита: ПГО Читагеология, 1981.
Павленко Ю.В., д-р геол.-минер. наук, профессор, Читинский государственный университет (ЧитГУ) Тел. (8-3022) 31-70-90
Научные интересы: мелко-среднемасштабное
картирование, прогнозирование, оценка, разведка месторождений
Yu. Pavlenko, Doctor of Engineering Science (Geology and Mineralogy), Chita State University
Areas of expertise: geological mapping of small-medium scales, prognosis, estimation and exploration of the mineral deposits
Геологическое изучение недр
Геологическое изучение недр - проведение поисковых, разведочных и специальных работ и исследований , осуществляемых в целях получения информации о геологическом строении недр, выявления и оценки запасов полезных ископаемых, характеристик процессов, происходящих в геологической среде и т.п.
Проведение работ по геологическому изучению недр
Геологическое изучение недр сделано с целью получения данных о геологическом строении недр,выявления и оценки полезных ископаемых, изучение закономерностей их формирования и размещения, так же горно-технических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых и использования недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Проведения работ по геологическому изучению недр организуется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по геологическому изучению и использованию недр на основе государственных комплексных или целевых программ, межотраслевых и отраслевых планов, проектов, соответствующих норм и правил.
Геологическое изучение недр, предусмотренное государственными программами, осуществляется, как правило, за счет средств, отчисляемых добывающими предприятиями в государственный бюджет за ранее выполненные геологоразведочные работы. В отдельных случаях геологическое изучение недр может выполняться за счет прямых расходов государственного и местных бюджетов .
Источники
Wikimedia Foundation . 2010 .
Смотреть что такое "Геологическое изучение недр" в других словарях:
Геологическое изучение недр - Геологическое изучение недр: вид пользования недрами, включающий в себя проведение регионального геологического изучения, поисков и оценку месторождений полезных ископаемых... Источник: ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ.… … Официальная терминология
геологическое изучение недр - 3.2 геологическое изучение недр: Работы по общему и региональному изучению недр, прогнозу землетрясений, исследованию вулканической деятельности, мониторингу состояния недр, режима подземных вод; поиски, разведка и оценка полезных ископаемых;… …
Геологическое изучение - 1) вид недропользования; 2) (для целей Закона Российской Федерации О недрах) включает поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных …
Региональное геологическое изучение - 1) вид недропользования; 2) (для целей Закона Российской Федерации О недрах) включает региональные геолого геофизические работы, геологическую съемку, инженерно геологические изыскания, научно исследовательские, палеонтологические и другие… … Экологическое право России: словарь юридических терминов
ГОСТ Р 53795-2010: Изучение недр геологическое. Термины и определения - Терминология ГОСТ Р 53795 2010: Изучение недр геологическое. Термины и определения оригинал документа: аэрогравиметрическая съемка Гравиметрическая съемка, проводимая с борта летательного аппарата. [ГОСТ Р 52334 2005, статья 68] Определения… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
ГОСТ Р 53579-2009: Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН). Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению - Терминология ГОСТ Р 53579 2009: Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН). Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению оригинал документа: 3.8 вещественные источники информации: Керн… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
ГОСТ Р 8.645-2008: Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение работ по геологическому изучению, использованию и охране недр в Российской Федерации. Основные положения - Терминология ГОСТ Р 8.645 2008: Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение работ по геологическому изучению, использованию и охране недр в Российской Федерации. Основные положения оригинал документа: 3.1… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
геологічне вивчення надр - геологическое изучение недр geologic study of mineral resources geologische Untersuchung des Erdinneren спеціальні роботи та дослідження, спрямовані на одержання інформації про надра з метою задоволення потреб суспільства … Гірничий енциклопедичний словник
НДПИ - (severance tax) НДПИ это налог на добытые полезные ископаемые, изымаемый с пользователей недр Информация о НДПИ, расчет и порядок уплаты налога в соответствии с налоговой ставкой на определенный вид полезного ископаемого Содержание >>>>>>>> … Энциклопедия инвестора
Государственная программа - (Government program) Государственная программа это инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий достижение перспективных целей Понятие государственной программы, виды государственных федеральных и муниципальных программ,… … Энциклопедия инвестора
Проведя с участием членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, представителей научно-исследовательских учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций обсуждение актуальных вопросов законодательного обеспечения геологического изучения недр России, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
Общая характеристика проблемы.
1. Геологическое изучение недр является общегосударственной задачей, имеет многоцелевое назначение, относится к наукоемкой сфере деятельности, производственная часть которой осуществляется, как правило, в экстремальных условиях предприятиями и организациями государственной, частной и смешанной формах собственности.
2. Минерально-сырьевой комплекс (МСК) в период рыночных реформ и в настоящее время является основным источником средств и базой для внедрения инновационных технологий, благодаря высокой обеспеченности разведанными запасами нефти, газа, металлов, минеральных удобрений, а также значительным поисковым заделом, созданными геологами в предшествующие десятилетия. Первичным звеном МСК является геологическая служба. Геологическое изучение недр для целей МСК включает: научное геологическое прогнозирование, поиски, оценку (предварительную разведку), разведку, эксплуатационную разведку и доразведку месторождений полезных ископаемых.
3. Работы и исследования геологического характера являются неотъемлемой частью строительного и оборонно-промышленного комплексов, водообеспечения населения и промышленности, подземного захоронения опасных отходов, прогноза землетрясений и мониторинга состояния подземного пространства.
4. Основой для постановки прогнозно- поисково-оценочных, разведочных и других работ служит систематизированная база данных о геологическом строении и состоянии недр, пополняемая и обновляемая в процессе разномасштабного государственного геологического картографирования и других работ общегеологического характера.
5. Обладание собственной современной геологической службой: квалифицированными кадрами, новейшими технологиями прогнозирования, поисков и разведки полезных ископаемых, производственными и научными мощностями - является важнейшим признаком развитости страны, ее сырьевой независимости и не меньшим богатством, чем обладание крупными запасами ресурсов недр.
6. Важнейшей результативной составляющей геологического изучения недр является воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ) поиски и разведка месторождений полезных ископаемых для обеспечения МСК запасами, подготовленными для промышленной разработки (добычи и переработки).
Кратное падение объемов геологоразведочных работ, начавшиеся в 1992 году привело к системному кризису отечественной геологоразведки, усиливающемуся не смотря на рост объемов финансирования в последние годы. В критическом состоянии находятся остатки производственного, кадрового, научного, технического и технологического потенциала, рассредоточенного по мелким и средним предприятиям и частично сконцентрированном в некоторых крупных добывающих компаниях. Геологическая отрасль России фактически утратила способность к самовосстановлению, которое возможно лишь при активном вмешательстве государства.
Резко снизилось качество геологоразведочных работ и достоверность запасов. Срываются сроки подготовки сырьевой базы для заполнения нефтью трубопровода «Восточная Сибирь Тихий Океан» , возникли проблемы с размещением федерального заказа. Слабо пополняется геологическая информация, лежащая в основе защиты национальных интересов на континентальном шельфе, в Мировом океане, в Арктике и Антарктике. Практически прекращен сбор и обобщение геологических данных о сырьевых базах других стран. Несбалансированны цели, задачи, система управления и организационная структура отрасли. Все это создает реальные угрозы сырьевой и экономической безопасности.
Интересы экономического развития и национальной безопасности России требуют возрождения отечественной геологической службы.
Правовое обеспечение геологического изучения недр России включает в настоящее время следующие основные федеральные законы и нормативные правовые акты: Закон Российской Федерации «О недрах» (1992 г.); Положение о порядке лицензирования пользования недрами (1992 г.); Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» (1995 г.); Земельный кодекс Российской Федерации (2002 г.); Налоговый кодекс Российской Федерации (1998 г.); Указы Президента Российской Федерации; Постановления Правительства Российской Федерации; Законы субъектов Российской Федерации; Нормативные акты Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию.
Главным правовым актом является Закон РФ «О недрах» (статья 36.1):
«Статья 36.1. Государственное геологическое изучение недр
В Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входит: геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа; поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами; мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов; сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.
Организация государственного геологического изучения недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр.
Работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр.».
К сожалению, в Законе не определена обязанность государства обеспечить опережающее геологическое изучение недр и прирост запасов полезных ископаемых, подготовленных для промышленной разработки, а также ответственность правительства и уполномоченных министерств и ведомств за неудовлетворительное состояние в первичном звене МСК.
Не указаны обязанности государства за выполнение определенных стадий геологического изучения недр, и соответствующих источников финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств недропользователей, как и ответственность заказчиков и исполнителей работ за своевременность и качество, прежде всего, достоверность выявленных и разведанных запасов полезных ископаемых.
Отсутствие в законодательстве указанных требований не позволяет выделять требуемые средства федерального бюджета на ВМСБ, в результате чего МПР России вынуждено сокращать количество объектов и стадий, финансируемых за счет государства. Таким образом, самая рискованная стадия поисков с вероятностью открытия месторождений от 10% до 30% возложена на недропользователей. При этом инвестор-недропользователь в случае открытия новых залежей или месторождения не имеет гарантий на их дальнейшее использование с целью разведки и добычи полезных ископаемых, а также не имеет права переуступить (продать) результаты своего труда (право разведки и добычи) другому пользователю недр (горнодобывающей компании).
Состояние и возможности минерально-сырьевой базы.
Созданная в советский период МСБ по масштабам и комплексу полезных ископаемых полностью покрывала потребности народного хозяйства на долгосрочную перспективу. Такая МСБ была создана благодаря эффективной системе управления геологоразведочной отраслью, использующей значительный научно-производственный потенциал.
Текущее обеспечение добывающих компаний разведанными запасами находится на удовлетворительном уровне, перспективное на низком. Вместе с тем, Россия располагает достаточно крупным сырьевым потенциалом большинства полезных ископаемых, достаточным для обеспечения потребностей страны на ближайшие 50 лет и более длительную перспективу. Однако объемы геологоразведочных работ, необходимые для поддержания добычи, запасов и ресурсов крайне недостаточны.
Объявленные в 2005-2007 гг. приросты запасов по нефти, газу, золоту превысили объемы добычи. Однако значительная часть прироста получена путем пересчета коэффициента извлечения нефти, а также путем снижения бортового содержания золота. При этом объемы поисково-разведочного бурения на нефть и газ, подтверждающие прирост запасов, в последние 5 лет остаются на уровне 1,0-1,4 млн. метров, что в 5 раз меньше уровня 1990 г., а по рудным полезным ископаемым - в 10 раз меньше. За 15 лет нарушена сбалансированность МСБ, полностью истощен поисковый задел прошлых лет по нефти, газу, благородным и цветным металлам, резко ослаблено общегеологическое (картографическое) изучение суши и шельфа.
Вместе с тем, потенциал российских недр в мировом измерении соответствует совокупной доле суши и шельфа России (17%), а по различным видам сырья укладывается в интервал от 8,5% до 34%. В расчете на душу населения наша обеспеченность в 5 раз выше среднемирового уровня (еще выше, например, в Канаде и Австралии).
Главной проблемой МСК страны является не истощение ресурсного потенциала недр, а резкий спад геологоразведочных работ.
Состояние и возможности геологической отрасли.
Российская геологоразведка, как отрасль промышленности, уже не существует. Если в 1990 г. численность 78 крупных геологических организаций на территории РСФСР составляла 480 тысяч человек, в том числе 176 тысяч специалистов, 560 докторов и 1630 кандидатов наук, то современная геологическая служба состоит из 112 тысяч человек в 1015 предприятиях, представленных следующими группами:
Специализированные подразделения в составе ряда крупных и средних добывающих компаний (около 20 тысяч человек в 25 компаниях);
Частные, мелкие и крупные предприятия горно-геологического профиля, частично участвующие в выполнении государственного заказа (около 60 тысяч человек в 780 предприятиях);
Предприятия смешанной формы собственности, в том числе иностранные, образованные как пионерные подразделения будущих добывающих компаний (около 6 тысяч человек в 75-80 предприятиях);
Государственные предприятия и учреждения, АО и НИИ, участвующие в выполнении государственного заказа и заказов частных компаний (около 25 тысяч человек в 130 предприятиях).
В 1992 г., накануне приватизации, в геологоразведочной отрасли было 32 НИИ, 10 заводов, 38 центральных и 450 полевых лабораторий, 1200 буровых установок на нефть и газ и 4200 на другие виды полезных ископаемых.
В связи с упразднением государственной и отраслевой отчетности полные сведения о технической и технологической вооруженности в настоящее время отсутствуют. По различным данным в 2007 г. на ГРР было задействовано не более 200 буровых установок нефтяного ряда и не более 700 - на другие полезные ископаемые. Большинство оставшихся буровых станков в ближайшие годы подлежат списанию. Станочный парк пополняется в основном импортом.
В плачевном состоянии находятся технические средства, ремонтные мощности и лаборатории предприятий, выполняющих общегеологические работы и поисковые работы на твердые полезные ископаемые, а также работы по федеральному заказу.
Обостряется проблема кадров; все отраслевые учебно-курсовые комбинаты по подготовке квалифицированных рабочих упразднены. Средний возраст работающих на полевых работах 45-50 лет, что на 10-15 лет выше прежнего. Растет число работающих пенсионеров (до 25-30%). Реальная обстановка в поисковой геологии такова, что без принятия радикальных мер через 5 7 лет работать в этом секторе отрасли будет уже некому.
За последние годы Росимущество в государственном секторе геологической службы ликвидировало 39 предприятий, реорганизовало 35, перепрофилировало 3, приватизировало или включило в программу приватизации - 89 предприятий. В ведении Роснедра осталось всего 26 предприятий и учреждений, остальные находятся в введении Росимущества. Единая структура архивации и хранения геологической информации «Росгеолфонд» раздроблена, территориальные подразделения выведены и включены в структуры других органов власти. Обращения руководства Роснедра и МПР России в Правительство РФ о необходимости сохранения геологических предприятий и передачи их в ведение Федерального агентства по недропользованию остаются не решенными.
В геологии остались считанные научные коллективы, способные генерировать новые знания о недрах планеты; практически прекратились НИОКР в области новой буровой и горнодобывающей техники, геофизической аппаратуры, приборов, программного обеспечения.
Таким образом, имеющиеся производственные мощности недостаточны для выполнения требуемых объемов геологоразведочных работ, а существующая организационная структура и ее полномочия не соответствуют задачам комплексного геологического изучения недр.
Кризисное положение геологоразведочной отрасли обусловлено следующими основными причинами:
1) отсутствие законодательно закрепленной ответственности Правительства РФ за состояние геологической изученности территории и шельфа государства, восполнение минерально-сырьевой базы путем ежегодного прироста разведанных и оцененных запасов, а также прогнозных ресурсов полезных ископаемых, обновление и пополнение информационной базы о состоянии недр России;
2) отсутствие законодательно закрепленной ответственности недропользователей за полноту и качество геологического изучения и использование распределенного фонда недр;
3) отсутствие правовых и экономических условий реализации продукции геологического изучения недр в рыночных условиях;
4) ускоренная приватизация предприятий МСК в отрыве от связанных с ними геологоразведочных предприятий;
5) принудительная приватизация-ликвидация геологоразведочных предприятий;
6) выделение по целевому назначению в 90-х годах не более 50% средств фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы (ВМСБ) и ликвидация в 2001 г. целевых отчислений на ВМСБ;
7) Отсутствие рыночных механизмов и систем поощрения открытий новых месторождений полезных ископаемых;
8) сокращение полномочий субъектов Российской Федерации в геологическом изучении недр;
9) снижение степени государственного регулирования ВМСБ и деятельности геологической службы;
10) завышенная оценка обеспеченности экономики России разведанными запасами полезных ископаемых;
11) неполное соответствие системы Госзаказа задачам геологического изучения недр и расширения ВМСБ.
Геологоразведочные организации в России не имеют правовых условий для реализации своей продукции переуступки права на разработку открытых ими запасов полезных ископаемых, в связи с чем в России нет самостоятельных компаний, специализирующихся на поисках новых месторождений.
Геологическая отрасль практически была подготовлена к приватизации благодаря экономическому эксперименту, проведенному в 1987-1989 гг.. Согласно Закону РФ «О недрах» детальная разведка была отнесена к стадии разработки и выполняющие ее 30% мощностей геологии должны были войти в состав формируемых добычных компаний. Около 50% геологических предприятий, проводящих поиски и оценку (предварительную разведку) подлежали приватизации и объединению в несколько крупных холдингов. Около 20% мощностей должны были остаться в составе государственной геологической службы в виде научно-производственных специализированных объединений, выполняющих общефедеральные работы. Данная программа реорганизации геологической службы не была принята.
В нарушение Закона РФ «О недрах» Минфин 50-70% геологических денег направлял на другие цели. Последовательно были упразднены: целевой бюджетный фонд - с 2001 г., отчисления на ВМСБ - с 2002 г., Федеральная целевая программа ВМСБ с 2003 г., подпрограмма ВМСБ с 2004 г..
В частности, по нефти ставка отчислений на ВМСБ составляла 10%. При упразднении отчислений 5% (половина) вошла в состав налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), а другие 5% были оставлены нефтяным компаниям для самостоятельного финансирования ГРР. Фактически последние годы компании вкладывают в ГРР из 5% всего 1,0 1,5%., а государство из 5%, получаемых через НДПИ, возвращает на геологию всего 0,4 0,5%.
В связи с недостаточным финансированием самая ответственная и высокорисковая часть геологоразведочного процесса открытие месторождения фактически полностью перекладывается на недропользователя, получившего поисковую лицензию.
Сформированная в результате административной реформы 2004 г. федеральная структура управления привела к рассредоточению функций управления по пяти ведомствам (МПР России, Роснедра, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Росимущество), увеличению в 4 раза количества территориальных органов, повышению коррупционности и ослаблению регулирующей роли государства.
Основным программным документом должна бы стать Стратегия развития минерально-сырьевой базы и геологической отрасли, вытекающая из долгосрочной Стратегии социально-экономического развития государства. Однако таких документов пока нет.
В 2003 г. Правительством РФ одобрены «Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования», которые недостаточно отвечают стратегическим интересам России и должны быть пересмотрены. Тем не менее, этот документ был положен в основу «Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья», поддержанной Правительством РФ в 2004 г, утвержденной МПР России в 2005 г и дополненной в 2006 г.
Действующий Федеральный закон № 94 от 21 июля 2005 г.
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не учитывает вероятностную природу геологических услуг, необходимости коррекции видов и объемов геолого-геофизических и буровых работ в зависимости от полученных результатов. Это привело к тому, что главной целью стало не открытие новых месторождений, а выполнение видов и объемов работ.
Конкурсный порядок Госзаказа для НИОКР стимулирует конкурсантов добиваться победы путем снижения стоимости заказа, а затем в рамках этой стоимости подгонять под нее проект и его некачественное выполнение. Расширяется практика сговоров, когда победителем конкурса становятся неизвестные ООО, которые затем нанимают специалистов ФГУП для выполнения НИР по трудовым соглашениям за многократно меньшую плату.
Обязательным условием развития геологоразведочного бизнеса является свободный доступ к геологической информации, право геологической компании на основании заявки получить беспрепятственно поисковую лицензию на интересующий ее участок, право на свободную продажу своего открытия или предварительных результатов работ, освобождение поисковой стадии от кабальных налогов и платежей за пользование недрами. Поисковые процесс это широкое поле для малого бизнеса и индивидуального творчества. Как показывает опыт Канады именно малые (юниорные) компании стоят в основе 60% геологических открытий.
Необоснованно взимание так называемых «исторических» затрат на геологоразведку при оформлении открытия месторождения, так как в составе НДПИ присутствуют 50% бывших отчислений на ВМСБ, суть которых и заключалась в ежегодной компенсации государственных затрат на геологию.
Вызывает вопросы использование различных видов разовых платежей, поступающих в федеральный бюджет. Фактически эти средства изымаются из инвестиционного процесса; в 2005 - 2007 гг. через систему ранних платежей из сферы недропользования в бюджет ежегодно поступало около 2,0 - 2,5 млрд. долл., и такой же суммы не хватало для воспроизводства МСБ и поддержания геологической науки.
Совершенно необъяснима плата от 10 тыс. руб. и более за каждый просмотренный геологический отчет, в том числе со студентов, аспирантов, научных сотрудников и авторов этих отчетов. Плата за пользование геологической информацией должна быть отменена и заменена оплатой услуг по ее размножению и доставке, как это практикуется в других странах мира.
В целях законодательного обеспечения геологического изучения недр России в интересах развития экономики и обеспечения национальной безопасности участники парламентских слушаний р е к о м е н д у ю т:
Правительству Российской Федерации:
1. Разработать и принять на правительственном уровне Национальную стратегию (программу) геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации на период о 2030 года, и обеспечить ее реализацию.
2. Разработать и внести в Государственную Думу либо проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»\. либо проект федерального закона «О геологическом изучении недр» для введения правовых норм:
2.1. Об определении правовой (законодательной) ответственности и уровней непосредственного участия государства в решении двух задач:
Общегеологического изучения недр для государственных нужд;
Воспроизводства минерально-сырьевой базы;
2.2. О статусе участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, разграничении единого государственного фонда недр на указанные участки недр и распределении полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по распоряжению участками недр на соответствующих территориях;
2.3. О приоритетном праве пользователя недр, выполняющего разведку и разработку месторождения полезных ископаемых, на геологическое изучение прилегающих и близко расположенных участков недр, которые могут содержать другие части того же месторождения полезного ископаемого;
2.4. О возможности заявочного порядка предоставления участков недр для геологического изучения, в том числе в случаях подачи заявок от нескольких претендентов на один и тот же участок недр (или его часть).
2.5. Об условиях, обеспечивающих создание и функционирование малых (юниорных) геолого-поисковых и геологоразведочных организаций, в том числе:
О доступности информации, находящейся в государственных фондах геологической информации;
О защите прав на результаты интеллектуальной деятельности при открытии и разведке месторождений полезных ископаемых;
О гарантии права на дальнейшее пользование недрами в случае открытия месторождения полезных ископаемых, профинансированного за счет средств пользователя недр;
О возможности уступки (продажи) геологической организации, открывшей месторождение полезных ископаемых за счет собственных средств, права на разведку и добычу полезных ископаемых другому пользователю недр горнодобывающей компании.
3. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации с целью введения правовых норм:
3.1. О направлении фиксированной части доходов федерального бюджета от налога на добычу полезных ископаемых (не менее 30%) на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы;
3.2. О стимулировании горнодобывающих компаний финансировать работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы в суммах, соответствующих оставленной этим компаниям части отмененных целевых отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
3.3. О нулевой ставке налога на добавленную стоимость для геологоразведочных работ;
3.4. Об освобождении федерального органа управления государственным фондом недр (Роснедра) от непрофильной деятельности (обязанности) по администрированию 6 видов платежей за права пользования недрами.
4. Рассмотреть вопрос о передаче всех полномочий по реализации Национальной стратегии (программы) геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы одному федеральному ведомству или о создании Государственного Комитета по геологии и использованию недр, принимая во внимание необходимость:
4.1. Прекращения приватизации предприятий геологического профиля, контролируемых государством, и передаче их в ведение федерального органа управления государственным фондом недр;
4.2. Создания на базе геологических организаций, находящихся в государственной собственности, укрупненных научно-производственных структур (Центров), способных выполнять задачи, возложенные на государство;
4.3. Технического и технологического перевооружения созданных научно-производственных структур государственной геологической службы, укрепления их кадрового состава и решения ряда социальных проблем;
4.4. Объединения Федерального фонда геологической информации и территориальных фондов геологической информации в единую систему государственных фондов геологической информации России., обеспечивающую как сбор, хранение и систематизацию фондовой информации, так и централизованный учет геологической информации, находящейся в геологических организациях;
4.5. Восстановления функции государственного геологического контроля эффективности использования финансов, в том числе средств государственного бюджета, правильностью применяемых методик, видов и объемов работ, выполнения показателей по приросту запасов;
4.6. Организации постоянного мониторинга правового обеспечения пользования недрами и разработки проектов законодательных и нормативных правовых актов по вопросам пользования недрами путем наделении соответствующими полномочиями подведомственных организаций или созданием специализированного института.
5. В соответствии с главными целями государственного геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы уточнить направления работ, в том числе:
5.1. Ввести в Федеральные целевые программы, государственные заказы и лицензионные соглашения на пользование недрами как основной показатель выполнение работ в физических показателях и достижение конечного результата;
5.2. Установить порядок размещения государственного заказа на геологоразведочные работы в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с учетом вероятностной природы процесса, его стадийности и зависимости последующих работ от ранее полученных результатов;
5.3. Для размещения государственного заказа на геологическое изучение недр закрепить право единого поставщика геологоразведочных услуг за соответствующим федеральным органом и подведомственными ему реформированными геологоразведочными предприятиями;
5.4. Установить порядок регулярного (ежегодного) пересмотра расценок на выполнение геологоразведочных работ федерального заказа с учетом инфляции и удорожания используемых материалов и услуг.
6. Разработать государственную научно-техническую политику технико-технологического обеспечения геологоразведочных работ, направленную на совершенствование отечественного геологоразведочного оборудования, методов и аппаратуры, на ограничение использования импортной техники и технологий и создание совместных предприятий по изготовлению и применению современных технических средств.
7. Разработать технические регламенты (стандарты, нормы, правила) сервисных услуг для геологоразведочных и горнодобывающих организаций, отвечающих требованиям российской классификации запасов полезных ископаемых и представления результатов в государственные фонды геологической информации.
8. Внести изменения в Постановление Правительства РФ от 25 января 2002 г. № 57 «О плате за геологическую информацию о недрах» в части отмены необоснованно высокой платы за пользование геологической информацией и приведение ее в соответствие с затратами на копирование и выдачу открытой информации.
9. Внести изменения в приказ МПР России от 15 марта 2005 г. № 62 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации» (в ред. Приказа МПР РФ от 29.08.2005 № 238) в части приведения в соответствие с законом РФ «О недрах»
Федеральному Собранию Российской Федерации:
10. Разработать, согласовать и ввести в законодательство Российской Федерации правовые нормы, устанавливающие обязанность федеральных органов исполнительной власти обеспечивать государственное геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы, а также ответственность должностных лиц за выполнение соответствующих государственных программ и недропользователей за полноту и качество (достоверность) выполненных работ.
11. Проекты федеральных законов, предусматривающих совершенствование законодательства о недрах, считать особо важными, приоритетными и рассматривать в первоочередном порядке.
Павлов И.И., юрист ООО "Вымпел-Эксперт".
Постановка проблемы
Правовое регулирование геологического изучения недр является одной из наименее освещенных тем в современной юридической литературе. В данной статье проблемы разграничения и наименования видов пользования недрами, определения особенностей содержания права пользования недрами и правового статуса объектов данного права, изменения сроков пользования недрами, другие проблемы правового регулирования использования недр для геологического изучения рассмотрены с учетом нефтегазовой специфики.
На законодательном уровне геологическому изучению как самостоятельному виду пользования недрами уделяется минимальное внимание. Но при этом важно помнить, что от того, "насколько правильно они (геологоразведочные работы. - И.П.) урегулированы в законодательном порядке, в значительной степени зависит эффективность самих геологоразведочных работ" <1>.
<1> Плахута В.Г. Некоторые вопросы правового регулирования поисков и разведок месторождений полезных ископаемых // Сборник аспирантских работ (Свердловский юридический институт). Вып. 4. Свердловск, 1964. С. 108.Термины и определения
Заметим, В.Г. Плахута говорит о геологоразведочных работах, подразумевая поиски и оценку полезных ископаемых - геологическое изучение недр по действующему законодательству, а отнюдь не разведку полезных ископаемых как таковую, по Закону РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <2> (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ), объединенную сейчас с добычей. Здесь мы сталкиваемся с проблемой наименования вида пользования недрами.
<2> См.: ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2000. N 2. Ст. 141; 2001. N 33. Ст. 3429; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 23. Ст. 2174; 2004. N 27. Ст. 2711; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 17 (ч. 1). Ст. 1778; 2006. N 44. Ст. 4538.В Словаре русского языка говорится, что одно из значений слова "поиски" - "разведочные работы по обнаружению чего-нибудь", например, "поиски полезных ископаемых" <3>. Тот же словарь утверждает, что "геологоразведка - геологическое обследование с целью обнаружения полезных ископаемых" <4>.
<3> Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. М., 1986. С. 474.<4> Там же. С. 111.
В специальной литературе определено, что "поисково-разведочные работы на нефть и газ включают все виды человеческой деятельности от прогнозирования нефтегазоносности неизученных территорий до подсчетов запасов углеводородов в выявленных залежах и местоскоплениях и подготовке их к разработке" <5>.
<5> Мстиславская Л.П., Павлинич М.Ф., Филиппов В.П. Основы нефтегазового производства: Учебник для вузов. М.: ГАНГ им. И.М. Губкина, 1996. С. 85.В одном из Соглашений о разделе продукции (Харьягинское) "поисково-разведочные работы означают все выполняемые в рамках соглашения операции и мероприятия, связанные с поисками и разведкой углеводородов, включая, в частности: полевые геологические, геофизические, аэромагнитные и другие работы и исследования, бурение скважин с целью открытия углеводородов или оценки открытия углеводородов..." <6>.
<6> Соглашение между Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации и Администрации Ненецкого автономного округа и французским акционерным обществом "Тоталь разведка разработка Россия" о разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции от 20 декабря 1995 г.Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в своем Постановлении от 14 июня 2001 г. по делу N А05-10396/00-509/21 <7> посчитал, что употребляемые в тексте лицензионного соглашения слова "поисково-разведочные работы", "разведка" не дают оснований полагать, что владельцу лицензии предоставлено право на проведение последующего этапа геологических работ, именуемого "разведкой", поскольку все работы, связанные с исследованием, поиском и оценкой недр, называются геологоразведочными.
<7> См. также: Постановление того же Суда от 14 июня 2001 г. по делу N А05-10395/00-510/21 // СПС "КонсультантПлюс".Действительно, п. 1.6 Временного положения об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ, утвержденного Приказом МПР России от 7 февраля 2001 г. N 126 <8>, устанавливает, что геологоразведочные работы на нефть и газ в зависимости от стоящих перед ними задач, состояния изученности нефтегазоносности недр подразделяются на: региональный; поисково-оценочный; разведочный этапы с выделением в них стадий.
<8> Природно-ресурсные ведомости. 2001. N 21.В итоге мы приходим к выводу о том, что разведочный этап как таковой является частью геологоразведочных работ на нефть и газ, понимаемых в более широком смысле. При этом Закон РФ "О недрах" допускает разведку как разведочный этап лишь в совокупности с добычей полезных ископаемых, вырывая ее, таким образом, из общего процесса геологоразведочных работ. Заметим, этот же Закон вообще не дает понятий "геологическое изучение", "поиски", "оценка", "разведка" и т.д., что на практике усиливает путаницу.
Очевидно, что необходимо унифицировать нормативное применение понятий "геологическое изучение", "поиски", "оценка", "разведка" с учетом нефтегазовой специфики, определив их на законодательном уровне и четко разграничив виды пользования недрами между собой. Критерием такого разграничения может служить цель недропользования в каждом конкретном случае. Может быть, учитывая традиции отечественного горного права, а также международный опыт, более логичным было бы именовать основные виды пользования недрами "поиски", "разведка" и "добыча" полезных ископаемых с выделением в них определенных подвидов (стадий), разграничив их в законе. Это также помогло бы избежать путаницы в данном вопросе.
О воспроизводстве минерально-сырьевой базы по нефти и газу
Из анализа работ специалистов в области геологии нефти и газа следует вывод о том, что в вопросе воспроизводства минерально-сырьевой базы по нефти и газу необходимы более активное участие государства, включая геологоразведочные работы за счет средств государственного бюджета с последующей компенсацией недропользователями, с одной стороны, и заинтересованность недропользователя в проведении работ по геологическому изучению недр - с другой <9>. Кстати, говоря о воспроизводстве минерально-сырьевой базы, нужно учитывать двойственность этого процесса, "поскольку общие запасы полезных ископаемых на Земле сокращаются в процессе добычи, в то время как разведанные, т.е. воспроизведенные с экономической точки зрения, могут расти" <10>.
<9> См., например: Боровинских А.П. Минерально-сырьевая база углеводородов Республики Коми и основные задачи геологоразведочных работ на перспективу // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2004. N 2. www.geoinform.ru; Гриценко А.И., Крылов Н.А., Аленин В.В., Ступаков В.П. Нефть и газ России в XXI в.: прогноз добычи и развития сырьевой базы // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001. N 3. www.geoinform.ru; Аплонов С.В., Келлер М.Б., Лебедев Б.А. Сколько нефти осталось в российских недрах // Природа. 2000. N 7; Мелехин Е.С., Овчинников В.В. О государственном регулировании воспроизводства минерально-сырьевой базы // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001. N 2. www.geoinform.ru; Конопляник А.А. Неизбежен ли кризис в российской нефтедобыче // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001. N 1. www.geoinform.ru; Караганов В.В. Итоги работы государственной геологической службы за 2001 г. и приоритетные направления деятельности МПР России в развитии минерально-сырьевой базы России и ее континентального шельфа в 2002 г. (по материалам доклада на расширенной коллегии МПР России 22 марта 2002 г.) // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2004. N 1. www.geoinform.ru.<10> Веснин В.Р. Некоторые экономические вопросы воспроизводства и оценки запасов полезных ископаемых // Экономический механизм рационального использования и охраны недр. Тезисы Всесоюзной научной конференции. Москва, 14 - 16 октября 1980 г. Секция "Экономическая оценка месторождений, эффективность геологоразведочных работ". М., 1980. С. 20.
Основания возникновения права пользования недрами для их геологического изучения как самостоятельного вида недропользования
В советское время отмечалось, что "основным правом пользователей недр является право пользоваться ими в соответствии с целями, для которых они предоставлены" <11>. Г.С. Башмаков при этом цель недропользования считал "главным классификационным признаком при отграничении" видов пользования недрами, поскольку именно от цели "зависят характер и объем прав и обязанностей пользователей, а также другие стороны правового регулирования соответствующих отношений" <12>. Каждый этап геологического изучения недр, по мнению Г.С. Башмакова, можно "с правовой точки зрения рассматривать как недропользование", а геологическое изучение недр, "взятое в целом, - как один из видов института права пользования недрами" <13>.
<11> Башмаков Г.С., Каверин А.М., Краснов Н.И. Законодательство о недрах. М., 1976. С. 14.<12> Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. М., 1974. С. 44.
<13> Там же. С. 54.
Н.Б. Мухитдинов, выделяя отношения по геологическому изучению недр, отношения по добыче полезных ископаемых, отношения по представлению недр для строительства подземных сооружений в качестве групп общественных горных отношений, подчеркивал, что "у каждой из этих групп есть определенные особенности по основаниям возникновения... и по ряду других признаков" <14>.
<14> Мухитдинов Н.Б. Теоретические проблемы советского горного права: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Алма-Ата, 1980. С. 11.В связи с этим применительно к геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (п. 2 ст. 6 Закона РФ "О недрах"), нами выделены следующие основания возникновения права пользования участками недр <15>:
<15> В данном случае не рассматриваются вопросы так называемого совмещенного права пользования недрами (геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых (п. 5 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах")), а также регионального геологического изучения недр.- решение федерального органа управления государственным фондом недр для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации (п. 2 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах");
- решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации (п. 4 ст. 10.1).
Рассмотрим практические примеры, касающиеся предоставления права пользования недрами для геологического изучения. Так, в официальном издании МПР России была опубликована следующая информация: "Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ямало-Ненецкому автономному округу и Администрация ЯНАО извещают о предоставлении права пользования участками недр с целью поиска и оценки месторождений углеводородного сырья. Предлагаются следующие участки недр: Восточно-Ямбургский, Тазовско-Заполярный, Няхартинский, Южно-Сугмутский, Имятьяхский, Гершаниковский, Южно-Тыдэоттинский. УПР по ЯНАО предоставит необходимую информацию о сроках и условиях предоставления права пользования недрами интересующих объектов. Заявки на предоставление права пользования участками недр принимаются УПР по Ямало-Ненецкому автономному округу в течение 30 дней со дня настоящей публикации" <16>. На этом информация заканчивается.
<16> Экономические и правовые вопросы недропользования в России (бюллетень, официальное издание МПР России). 2004. N 12. С. 47.Как мог завершиться данный процесс, можно предположить, рассмотрев следующий пример: "В соответствии с п. 5 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" с целью расширения минерально-сырьевой базы Российской Федерации по согласованию с администрацией Томской области (письмо от 13 апреля 2004 г. N 761) Федеральное агентство по недропользованию России приняло решение (Приказ N 10 от 21 июля 2004 г.) предоставить ООО "Теллойл" право пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки углеводородов на Муромском-1 (N 721) и Муромском-2 (N 722) участках, расположенных на территории Томской области" <17>. На этом информация также заканчивается.
<17> Экономические и правовые вопросы недропользования в России (бюллетень, официальное издание МПР России). 2004. N 16. С. 79.Какими четко установленными критериями руководствовались при этом органы государственной власти, определить невозможно. Есть мнение, что "фактически распределение недр (в целях геологического изучения. - И.П.) осуществлялось на основе договоренностей между представителями компаний и руководства МПР" <18>. Приводится пример, когда лицензии на геологическое изучение недр Саратаюского и Коробковского участков в 2004 г. получило ОАО "Сургутнефтегаз", при этом "аналогичная заявка, поданная ООО "ЛУКОЙЛ-Север" еще в 1999 г., руководством МПР даже не рассматривалась" <19>.
<18> Сирык С., Галочкин В. Что мешает осваивать недра? Некоторые положения действующего Закона "О недрах" являются серьезным препятствием для разведки и разработки запасов углеводородного сырья // Нефть России. 2004. N 7. С. 92.<19> Там же. С. 92.
Только 15 марта 2005 г. своими Приказами N 61 <20> и N 62 <21> МПР России утвердило Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр и Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации соответственно.
<20> См.: Росс. газ. N 98. 2005. 12 мая.<21> См.: Росс. газ. N 98. 2005. 12 мая.
Вопрос о целесообразности и вероятных последствиях принятия данных актов - предмет отдельного рассмотрения. Отметим лишь, что главное новшество этих актов - в переводе установленной законом процедуры бесконкурсного (безаукционного) предоставления права пользования недрами для геологического изучения в процедуру проведения аукциона на право пользования недрами по совмещенной лицензии при наличии двух и более заявок потенциальных недропользователей.
На наш взгляд, при предоставлении права пользования недрами для геологического изучения главным должен являться принцип первенства заявки на получение такого права. Этот принцип должен быть закреплен в законе. При этом для наименее подготовленных по степени геологической изученности участков недр необходимо сохранить установленный действующим законом "заявочный" (бесконкурсный, безаукционный) механизм предоставления права пользования недрами, проведение аукциона на право пользования недрами по совмещенной лицензии целесообразно для более подготовленных для этого участков недр. Главным критерием такого распределения, как уже было сказано, должна быть степень геологической изученности.
Об особенностях содержания права пользования недрами для их геологического изучения на нефть и газ
Содержание права пользования недрами определяется исходя из пределов, установленных действующим законодательством о недрах, которое не отражает специфики геологического изучения и добычи нефти и газа, хотя уже на этапе поисков и оценки углеводородного сырья видна большая разница не только по сравнению с аналогичными процессами в отношении твердых полезных ископаемых, но даже между видами самого углеводородного сырья - нефтью и газом <22>.
<22> В отличие от нефтяных залежей на газовых проводится ускоренная разведка с применением опытно-промышленной эксплуатации разведочными скважинами, а на крупных местоскоплениях - опережающими эксплуатационными скважинами // Мстиславская Л.П., Павлинич М.Ф., Филиппов В.П. Основы нефтегазового производства: Учебник для вузов. М.: ГАНГ им. И.М. Губкина, 1996. С. 107 - 108.Нефтегазовые законы субъектов Российской Федерации, ныне признанные утратившими силу, такую специфику определяли. Например , ст. 16 Закона Республики Татарстан "О нефти и газе" <23> устанавливала, что лицензия на геологическое изучение (поиски и оценку) недр на нефть и газ предусматривает право осуществлять: создание сети разведочных скважин в границах лицензионных участков; опробование перспективных геологических объектов на промышленную нефтегазоносность с добычей нефти и газа не выше указанного в лицензионном соглашении предельно допустимого уровня; дополнительное геологическое изучение месторождений нефти и газа в целях повышения достоверности запасов этих ресурсов, с их добычей не выше предельно допустимого уровня и др. Статья 22 этого же Закона определяла особенности ведения работ по геологическому изучению (поискам и оценке) недр на нефть и газ.
<23> См.: Закон Республики Татарстан от 19 июня 1997 г. N 1211 "О нефти и газе" (Ведомости Государственного Совета Татарстана, 1997, N 6). Утратил силу в связи с принятием Закона Республики Татарстан от 28 февраля 2002 г. N 1331 "О признании утратившим силу Закона от 19 июня 1997 г. N 1211 "О нефти и газе" // Республика Татарстан. 2002. N 57.Единственным на сегодня нормативным правовым актом федерального уровня, отражающим особенности геологического изучения недр на нефть и газ, является уже упоминавшееся Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ, определяющее последовательность проведения геологоразведочных работ на нефть и газ в Российской Федерации, связанных с изучением нефтегазоносности, поисками, оценкой, разведкой и разработкой месторождений (залежей) нефти и газа (п. 1.1). Деление геологоразведочного процесса на этапы и стадии в соответствии с Положением имеет целью установление рациональной последовательности выполнения различных видов работ и общих принципов оценки их результатов на единой методической основе для повышения эффективности использования недр <24>.
<24> Целью региональных геолого-геофизических работ является изучение основных закономерностей геологического строения слабо исследованных осадочных бассейнов и их участков и отдельных литолого-стратиграфических комплексов, оценка перспектив их нефтегазоносности и определение первоочередных районов и литолого-стратиграфических комплексов для постановки поисковых работ на нефть и газ на конкретных объемах (п. 2 Временного положения). Целью поисково-оценочных работ является обнаружение новых месторождений нефти и газа или новых залежей на ранее открытых месторождениях и оценка их запасов по сумме категорий С1 и С2 (п. 3 Положения). Целью разведочного этапа является изучение характеристик месторождений (залежей), обеспечивающих составление технологической схемы разработки (проекта опытно-промышленной эксплуатации) месторождения (залежи) нефти или проекта опытно-промышленной эксплуатации месторождения (залежи) газа, а также уточнение промысловых характеристик эксплуатационных объектов в процессе разработки (п. 4 Положения).Л.В. Каланда также отмечает, что ни в действующих законах, ни в существующих проектах нового Закона "О недрах" нет специальных норм, которые бы отражали рассмотренную выше специфику работ по геологическому изучению недр на нефть и газ, и считает, что "виды пользования для субъектов нефтяной отрасли должны определяться с учетом установленных этапов и стадий геологоразведочных работ на нефть и газ" <25>.
<25> Каланда Л.В. Проблемы правового регулирования хозяйственной (предпринимательской) деятельности в нефтяной отрасли. М.: Институт государства и права РАН, 2004. С. 23 - 24.Об объекте права пользования недрами для их геологического изучения в связи с неисключительным характером такого права
Справедливым является утверждение о том, что "объект правоотношений недропользования "проявляется" через виды пользования недрами" <26>.
<26> Мороз Л.Н. Недра Республики Беларусь: проблемы правового регулирования использования и охраны. Мн., 1995. С. 20.О.И. Крассов отмечает, что "объектом права пользования недрами законодатель признает участок недр, который индивидуализируется в виде горного отвода - геометризованного блока недр, т.е. геометрически определенного пространства недр..." <27>, либо в виде геологического отвода при геологическом изучении без существенного нарушения целостности недр (ст. 7 Закона РФ "О недрах"). Одним из основных отличий в статусах этих двух видов отводов является то, что в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование (ст. 7).
<27> Крассов О.И. Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах". М.: Юрист, 2002. С. 98.В связи с этим одним из наиболее показательных примеров из судебной практики является дело, а точнее - два взаимосвязанных дела, касающиеся геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья пойменного участка недр, расположенного на территории Астраханской области. ЗАО "Русгаз" обратилось в суд после того, как, представив 2 июня 2003 г. в МПР России заявку на получение лицензии на геологическое изучение указанного участка недр, получило от Министерства отказ (письмо от 4 июня 2003 г. N ПС-05-47/3756) <28> по следующим причинам: а) пойменный участок недр уже предоставлен в пользование для геологического изучения двум недропользователям - ЗАО "Астраханьнефтепром" и ОАО "Приморьенефтегаз"; б) заявитель не представил предложений по координации работ, согласованных с действующими недропользователями (требование ст. 7 Закона РФ "О недрах"). Причем один из недропользователей, ОАО "Приморьенефтегаз", на соответствующее обращение заявителя уведомил ЗАО "Русгаз", что, "реализуя принадлежащее ему исключительное право, намерено самостоятельно осуществлять геологическое изучение пойменного участка".
<28> См.: Архив МПР России.Совершенно ясно, что никакого "исключительного права" у ОАО "Приморьенефтегаз" нет и быть не может, поскольку участок недр имеет статус геологического отвода, где свою деятельность, в соответствии с законодательством о недрах, могут осуществлять несколько недропользователей.
Суд вынес решение в пользу МПР России <29>, не придав особого значения тому, что самому ОАО "Приморьенефтегаз" была выдана лицензия, когда на участке уже работал один недропользователь - ЗАО "Астраханьнефтепром", с которым предложения по координации работ, как можно предположить, заранее не согласовывались.
<29> См.: решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 августа 2003 г. по делу N А40-32307/03122-403 // Архив МПР России.Тогда, может быть, в соответствии с п. 3.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, были определены при выдаче лицензии ОАО "Приморьенефтегаз"? В поисках ответа на данный вопрос автору данного исследования удалось ознакомиться с лицензиями обоих недропользователей - лицензией АСТ N 00101 НП от 20 августа 1999 г., выданной ЗАО "Астраханьнефтепром", и лицензией АСТ N 11504 от 21 апреля 2003 г., выданной ОАО "Приморьенефтегаз". При наличии совершенно одинаковых объектов недропользования - пойменного участка недр с одними географическими координатами - о взаимоотношениях владельцев лицензий нет ни слова. Более того, в лицензии ОАО "Приморьенефтегаз", выданной позднее, даже не упоминается о том, что правом пользования участком недр уже обладает один недропользователь.
Другое дело непосредственно связано с предыдущим, поскольку касается уже известного нам ЗАО "Астраханьнефтепром", чье право пользования недрами МПР России периодически, чаще безуспешно, пыталось прекратить. Распоряжение МПР России от 2 апреля 2003 г. N 151-р "О прекращении права пользования пойменным участком недр, расположенным на территории Астраханской области, предоставленного ЗАО "Астраханьнефтепром" было уже вторым по счету. Первое распоряжение МПР России от 1 апреля 2002 г. N 181-р "О прекращении права пользования недрами пойменного участка в Астраханской области" Арбитражный суд Астраханской области признал недействительным <30>.
<30> См.: решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 июля 2002 г. N А06-576у-10к/2002 // Архив МПР России.Но в данном случае особый интерес вызывает не столько количество распоряжений (второе распоряжение решением Арбитражного суда Астраханской области также было признано недействительным <31>), сколько поведение второго недропользователя, работающего на том же участке, - ОАО "Приморьенефтегаз". Казалось бы, это общество должно было с оптимизмом принять новость о возможном избавлении от конкурента. Но оно также обратилось в суд с просьбой признать упомянутое распоряжение МПР России недействительным по следующим причинам: продуктивные пласты залежей углеводородного сырья могут находиться на различных глубинах пойменного участка недр; в случае одновременного обнаружения обоими недропользователями на различных глубинах продуктивных пластов и ЗАО "Астраханьнефтепром", и ОАО "Приморьенефтегаз" в целях наиболее эффективного освоения участка предполагают совместно нести расходы по совместному обустройству месторождения, что намного эффективнее по экономическим и социальным соображениям; прекращение права пользования недрами одного недропользователя значительно повлияет на экономические интересы другого недропользователя, поскольку последний будет вынужден нести все указанные расходы самостоятельно, что существенно затруднит исполнение им собственных обязательств по лицензионному соглашению; из изложенного, по мнению ОАО "Приморьенефтегаз", следует, что указанное распоряжение МПР России нарушает права и законные интересы ОАО "Приморьенефтегаз" и создает препятствия для осуществления им экономической деятельности.
<31> См.: решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 мая 2003 г. N А06-782у-4/03 // Архив МПР России.Не совсем понятно, на чем основывалась в 2003 г. такая уверенность ОАО "Приморьенефтегаз" в том, что именно ЗАО "Астраханьнефтепром" и ОАО "Приморьенефтегаз" получат право на добычу полезных ископаемых на данном участке недр, поскольку в Законе РФ "О недрах" нормы, хоть как-то гарантирующие подобное право при открытии месторождения, появились только в 2004 г. Тем не менее недропользователи все-таки пришли к согласию между собой и решили, в случае открытия месторождения в будущем, осваивать его совместно. Такие вопросы решить было легче еще и оттого, что, как следует из материалов дела, затраты обоих недропользователей на тот момент были сравнительно невелики - ни один из них еще не завершил бурения ни одной скважины.
Гораздо серьезней может оказаться ситуация, при которой затраты уже значительны, а недропользователи не намерены договариваться между собой. Приведем следующий пример. В 2000 г. ООО "А-Геология" была выдана лицензия на геологическое изучение (поиски и оценку) на нефть и газ участка недр Каспийского моря. Участок недр имел статус геологического отвода. Через два года ОАО "В-Нефтегаз" была выдана лицензия на тот же вид пользования недрами на участке, расположенном в пределах вышеуказанной площади - лицензионного участка ООО "А-Геология". В ООО "А-Геология" об этом факте узнали из официального издания МПР России уже после принятия решения о выдаче лицензии ОАО "В-Нефтегаз", и это при том, что ООО "А-Геология" уже затратило значительные средства на геологическое изучение участка. И подобные случаи - уже не редкость.
Поскольку сейчас Закон позволяет получить право пользования недрами для добычи полезных ископаемых при открытии месторождения, можно предположить, какими конфликтами могут оборачиваться подобные ситуации в дальнейшем. Заметим, что затраты недропользователей на шельфе очень часто несравнимо выше, чем на суше, стоимость бурения одной поисково-оценочной скважины здесь в зависимости от ряда условий может достигать нескольких десятков миллионов долларов. И даже никем не гарантированная в наших условиях компенсация затрат недропользователя, которого опередил в открытии другой, быть может, менее добросовестный, пользователь недр, может быть сравнима с возвращением стоимости лотерейного билета без учета стоимости выигрыша.
Кроме того, совершенно не учитывается тот факт, что государство в лице уполномоченных им органов предоставляет также право пользования недрами для геологического изучения за счет своих, государственных, средств <32>, в том числе и на континентальном шельфе. Но ведь это право по действующему Закону также не является исключительным.
<32> См., например: п. 2 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр и п. 2 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации (Приказы МПР России от 15 марта 2005 г. N 61 и N 62 соответственно).Учитывая это, вопрос об исключительности права пользования недрами для геологического изучения, по нашему мнению, приобретает особое значение, причем особо актуальной проблема становится при законодательном закреплении гарантий получения права пользования недрами для добычи полезных ископаемых при открытии месторождения.
В наше время данная тема почти не затрагивалась в правовой литературе, в советское время, за исключением периода нэпа, в рассмотрении данного вопроса вообще не было необходимости. Поэтому становятся востребованными высказывания по этому вопросу специалистов по горному праву, сделанные ими еще в позапрошлом веке.
А.А. Штоф считал, что, "находясь постоянно под страхом, что сосед предвосхитит его открытие, искатель вынужден работать как можно быстрее" <33>, но при этом обращал внимание на то, что "отсутствие гарантии для правильных, систематических поисков - вот слабая сторона системы совместности поисков".
<33> Штоф А.А. Горное право. Сравнительное изложенiе горныхъ законовъ, действующих въ Россiи и въ главнейшихъ горнопромышленныхъ государствахъ Западной Европы. С.-Петербургъ, 1896. С. 37.По мнению А.Е. Яновского, действие такой системы открывает "простор случайностям и даже недобросовестности и усугубляет риск добросовестного разведчика" <34>. Отмечая, что "даже при существовании вполне обеспеченного права первого открывателя" горный промысел "есть дело очень рискованное", А.Е. Яновский полагает, что "к этому естественному риску закон, допускающий совместность поисков, присоединяет еще искусственный риск - быть предупрежденным в своем открытии другим более счастливым, а иногда и недобросовестным предпринимателем" <35>.
<34> Яновскiй А.Е. Основные начала горного законодательства и пересмотръ его въ Россiи. С.-Петербургъ, 1900. С. 65.<35> Там же. С. 65 - 66.
С другой стороны, рассуждает А.А. Штоф, "получивши исключительное право разведок в определенной площади, промышленник, конечно, не имеет уже причин опасаться чьей бы то ни было конкуренции; он уверен, что плоды его стараний и затрат, если только они окажутся, будут принадлежать ему" <36>. Но эта уверенность, по утверждению автора, "имеет и свою вредную сторону: она влечет за собою отсутствие для горнопромышленника побуждений к деятельности..." <37>.
<36> Штоф А.А. Указ. соч. С. 39.<37> Эта уверенность, по мнению ученого, "позволяет приобретать исключительное право разведок в известной местности не за тем, чтобы им пользоваться, а чтобы ждать удобного случая для его переуступки; не дозволять же переуступки разведочных площадей значило бы, конечно, весьма сильно стеснить и добросовестного горнопромышленника. Такой непроизводительный захват местности (Feldsperre, по характерному выражению немцев) должен быть, по возможности, предупрежден; но средства, имеющиеся для этого в руках законодателя, не могут быть признаны достигающими такой цели вполне...". Штоф А.А. Указ. соч. С. 39.
Подводя итог своим рассуждениям, А.А. Штоф пишет: "Выхода из этой дилеммы нет или, по крайней мере, он до сих пор не найден". На практике, считает ученый, "законодателю приходится выбирать одну из двух систем (с большими или меньшими видоизменениями), сознавая, что каждая из них скрывает в себе известное зло" <38>. А.Е. Яновский, присоединяясь к мнению А.А. Штофа, также считает, что каждая из систем "имеет свои преимущества и свои недостатки" <39>.
<38> Штоф А.А. Указ. соч. С. 40.<39> Яновскiй А.Е. Указ. соч. С. 65.
Действительно, и в наше время в законодательстве горнодобывающих стран в том или ином виде сочетаются эти две системы.
На ближайшие годы определены три главных направления работ по геологическому изучению недр на нефть и газ: наиболее перспективные районы Восточно-Сибирской и Западно-Сибирской провинций, шельфы морей (арктический шельф и шельф дальневосточных морей), а также нераспределенный фонд слабоизученных зон традиционных нефтегазоносных провинций европейской части России <40>.
<40> См.: Геологоразведка-2003 // Нефтегазовая вертикаль. 2004. N 6. С. 7.По утверждению специалистов, обеспечение Российской Федерации углеводородным сырьем в будущем в значительной степени будет достигаться за счет открытия и освоения морских месторождений, "причем значение морской компоненты по мере снижения возможностей суши будет возрастать" <41>. При этом поисково-оценочные работы и освоение месторождений нефти и газа в пределах континентального шельфа требуют "гигантских вложений капитала, оцениваемых сотнями миллиардов долларов" <42>.
<41> Акимов В.С., Серкова О.И. Проблемы изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2002. N 5. www.geoinform.ru. Как отмечают авторы, суммарная площадь принадлежащих России акваторий составляет около 6,3 млн. кв. км (4,2 млн. кв. км - исключительная экономическая зона), что соответствует примерно 21% площади шельфа Мирового океана. При этом около 3,9 млн. кв. км составляет шельф и 2,4 млн. кв. км - глубоководные области. Не менее 4,3 млн. кв. км этой площади (т.е. практически весь шельф) и 0,4 - 0,5 млн. кв. км глубоководья являются перспективными на нефть и газ. Для сравнения авторы замечают, что перспективные площади суши в России составляют около 6 млн. кв. км.<42> Акимов В.С., Серкова О.И. Указ. соч.
Уже было сказано о повышенном риске поисково-оценочных работ на шельфе. Поэтому предлагаем подвергнуть пересмотру характер права пользования недрами для геологического изучения с точки зрения исключительности этого права. Так, праву пользования недрами для геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации нужно придать исключительный характер, что подразумевает принадлежность этого права только получившему его недропользователю и невозможность осуществления этого права третьими лицами без согласия недропользователя. При этом непременным условием должно явиться установление в законе ограничений, связанных, в частности, с размерами участков недр, количеством участков, предоставляемых в пользование, и т.д., причем в отношении углеводородного сырья такие ограничения должны устанавливаться отдельно.
Сроки пользования недрами для их геологического изучения
Советские юристы отмечали, что "параметры осуществления прав природопользователей во времени являются важной гарантией реального осуществления субъективного права управомоченных субъектов" <43>. Американский нефтяник в отношении поисково-оценочных работ на нефть и газ конкретизирует: "То, на что в южной части Техаса может потребоваться год, требует два года или более в тропиках или не менее трех лет в условиях вечной мерзлоты" <44>. Можем здесь добавить, что в арктических льдах времени может потребоваться еще больше.
<43> Право природопользования в СССР. М., 1990. С. 115.<44> Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес: налоговые системы и соглашения о разделе продукции / Пер. с англ. М., 2000. С. 189.
До внесения в Закон РФ "О недрах" соответствующих изменений и дополнений в 2004 г. продление срока действия лицензии для геологического изучения было в принципе трудноразрешимой проблемой из-за запрета, установленного ст. 10. Такие вопросы приходилось решать в каждом конкретном случае по-своему.
После внесения в Закон РФ "О недрах" изменений и дополнений в 2004 г. ст. 10 "Сроки пользования участками недр", закрепляя все тот же пятилетний срок геологического изучения недр, установила, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. В связи с этим необходимо отметить следующее.
Указанный выше американский автор отмечает, что "на сегодня в США пробурено 3,2 млн. скважин", что в 4 раза больше, чем в России. По его подсчетам, "если бы российские нефтяники бурили по 50 тыс. скважин в год, им бы потребовалось 40 лет, чтобы получить столько же скважин, сколько имеют США на сегодня" <45>.
<45> Там же. С. 161 - 162.В то же время существует прямая зависимость прироста запасов углеводородов от объемов бурения <46>. При этом расчеты "требуемых объемов глубокого бурения как основного... вида работ на нефть и газ по основным нефтегазоносным регионам России", проведенные специалистами, показывают, что "для адекватного восполнения планируемых уровней добычи приростами разведанных запасов до 2020 г. необходимо пробурить не менее 50 млн. м поисковых, разведочных и параметрических скважин..." <47>.
<46> См., например: Белонин М.Д., Григоренко Ю.Н., Маргулис Л.С., Кушмар И.А. Состояние и воспроизводство сырьевой базы нефте- и газодобычи на Востоке России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2004. N 1. www.geoinform.ru.<47> Садовник П.В. О мерах по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородов // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2002. N 4. www.geoinform.ru.
По нашему мнению, из этого следует, что при геологическом изучении недр на нефть и газ недропользователь должен прежде всего выполнять свои обязательства по бурению, и возможность продления срока геологического изучения должна быть поставлена в законе в прямую зависимость не от непонятного "условия отсутствия нарушений условий лицензии", как это говорится в ст. 10 Закона РФ "О недрах" в действующей редакции, а от выполнения обязательств именно по бурению <48>.
<48> Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос продления срока геологического изучения в целях проведения разведки месторождения полезных ископаемых и подсчета запасов при открытии такого месторождения.Вывод
Итак, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что в настоящее время геологическое изучение недр как вид пользования недрами остается наименее урегулированным в законодательстве, хотя ситуация с воспроизводством минерально-сырьевой базы, в частности нефти и газа, казалось, заставляет придавать первостепенное значение эффективному регулированию этого вида пользования недрами.
Решений здесь, по нашему мнению, требует множество проблем, которые во многом возникли после закрепления в законе права первооткрывателя месторождения на добычу полезных ископаемых: нужна четкость в разграничении видов пользования недрами; необходимо определить основные требования к содержанию права пользования недрами для геологического изучения, учитывая специфику видов полезных ископаемых; необходимо также изменение порядка предоставления права пользования недрами для указанных целей и характера данного права с точки зрения его исключительной принадлежности.
Недра - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовому регулированию подлежит разнообразная деятельность, связанная с использованием недр и содержащихся в них минеральных ресурсов, в том числе: геологическое изучение недр; добыча полезных ископаемых (на суше, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне); строительство подземных сооружений, связанных и не связанных с добычей полезных ископаемых; использование недр, выработанных шахт, естественных пустот и т. п. для захоронения или временного хранения отходов, и др.[ ...]
Недрами является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов. Правила их охраны регламентируются горным и геологическим законодательством страны. Нарушения состоят в затоплении, обводнении или пожаре, когда в результате снижается качество полезных ископаемых, в сбросе сточных вод, размещении отходов производства, загрязнении недр, накоплении промышленных отходов в местах источников питьевого или промышленного водоснабжения. Сюда же относятся неизвлечение попутных компонентов, несоблюдение условий лицензии на добычу полезных ископаемых, непроведение полного геологического изучения недр перед строительством. Застройка площадей разрешается только при отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком застройки.[ ...]
ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ НЕДР - в его задачи входит: геологическое картирование территории РФ и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с гос. программами, наблюдение за состоянием недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с Г. и. н.[ ...]
Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых.[ ...]
Пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания:, палеонтологические, геоэкологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности недр, отчисления на ВМСБ не осуществляют.[ ...]
За пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр, взимается плата. При этом размер платы и порядок ее взимания определяется Правительством России. При заключении соглашения о разделе продукции размер платы и порядок ее взимания устанавливаются соглашением.[ ...]
Лицензией с правом геологического изучения недр и добычи углеводородов владеет ОАО «Архангел ьскгеолдобыча».[ ...]
Органы государственного геологического контроля проверяют направление, методику, комплексность и качество работ по геологическому изучению недр.[ ...]
Наблюдение за состоянием недр и происходящих в них процессов, осуществляемое при геологическом изучении недр, играет важную роль в сохранении экологического благополучия горнодобывающего региона.[ ...]
Геолого-гидрогеологическая изученность территории специализированного полигона достаточна для пользования недрами в целях подземного захоронения жидких промышленных отходов Оренбургского газохимического комплекса. Поэтому не требуется проведения дополнительных работ по геологическому изучению недр для организации новых участков подземного захоронения жидких отходов в пределах специализированного полигона.[ ...]
Отношения, возникающие в процессе геологического изучения недр, регулируются Законом о недрах.[ ...]
Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением недр, использованием и охраной недр территории РФ, континентального шельфа РФ, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.[ ...]
Лицензия устанавливает право проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.[ ...]
Одной из основных задач МПР является организация гос. геологического изучения недр территории и континентального шельфа РФ, дна Мирового океана, недр Антарктиды, обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы,рационального использования и охраны недр.[ ...]
Во исполнение ФЗ от 03.03.95 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон «О недрах» (ст.44 ч.б) и постановления Правительства РФ от 30.12.93 г. № 1350 «О порядке финансирования геологоразведочных работ» Госналогслужба РФ и Минфин РФ доводят для руководства размеры отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, направляемых в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов Российской Федерации и передаваемых горнодобывающим предприятиям, самостоятельно проводящим работы по геологическому изучению недр (письмо Госналогслужбы РФ № ПБ-6-04/200 и Минфина РФ № 7-09-03 от 21.03.96 г. «О размерах отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы на 1996 год»). По предприятиям, неперечисленным в приложении к настоящему письму, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы в полном объеме производятся в федеральный бюджет о ставкам, установленным ФЗ от 30.12.95 г. «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» от стоимости первого товарного продукта, полученного или реализованного из фактически добытых полезных ископаемых.[ ...]
Кроме того, в понятие О. н. входит ведение гос. учета и гос. регистрации работ по геологическому изучению недр; гос. экспертиза запасов полезных ископаемых; государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственный баланс запасов полезных ископаемых. Предусматриваются условия застройки площадей залегания полезных ископаемых, условия землепользования площадей залегания полезных ископаемых.[ ...]
Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы осуществляются пользователями недр, добывающими все виды полезных ископаемых, разведанные за счет государственных средств. Эти отчисления также носят налоговую форму. Они устанавливаются по единым ставкам для всех пользователей недр, добывающих соответствующий вид минерального сырья, в процентах от налогооблагаемой базы, т.е. от чистой выручки (стоимость добытого сырья, т.е. первого товарного продукта за вычетом НДС и акцизов). Процентная доля может меняться в соответствии с вносимыми в законодательство изменениями. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы являются элементом издержек производства горнодобывающих предприятий и включаются в себестоимость их продукции. Отчисления направляются в федеральный бюджет и бюджет субъектов РФ и используются для финансирования работ по государственному геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы. С этой целью в составе бюджетов утверждаются соответствующие федеральные и региональные государственные программы.[ ...]
Отчисления на воспроизводство МСБ должны использоваться по целевому назначению, то есть на геологическое изучение недр и обеспечение хотя бы простого воспроизводства добытых запасов полезных ископаемых. Тяжелое финансовое положение недропользователей зачастую заставляет использовать средства на воспроизводство МСБ, включаемые в себестоимость и оставляемые предприятиям, на нецелевое расходование, к примеру на капитальные вложения (инвестирование) в глубокое бурение на нефть и газ и т.п.[ ...]
Минерально-сырьевые ресурсы. Мониторинг минерально-сырьевых ресурсов ведется на различных стадиях их освоения. Геологическое изучение недр, учет состояния и движения запасов полезных ископаемых входят в компетенцию органов Министерства природных ресурсов РФ. Надзорную деятельность в области рационального использования минерально-сырьевых ресурсов осуществляет Госгортехнадзор России. Последний представляет собой специализированный контрольный орган, который осуществляет наряду с надзором за состоянием безопасности работ в промышленности надзор за соблюдением порядка пользования недрами при разработке месторождений полезных ископаемых и переработке минерального сырья.[ ...]
Предложения по объемам отчислений, направляемых в бюджеты различных уровней для использования: на финансирование работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы, разрабатываются МПР России с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минэкономики России и Минтопэнерго России.[ ...]
Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля.[ ...]
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают гос. программы геологического изучения недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы и рационального использования Н., по представлению федерального органа управления гос.[ ...]
Часть О. на в. м.-с. б. поступает в федеральный бюджет и используется для целевого финансирования работ, предусмотренных федеральными программами геологического изучения недр, восстановления и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды.[ ...]
Прогнозные ресурсы практически всех видов минерального сырья в целом по стране весьма значительны, но реализация их требует систематических инвестиций в геологическое изучение недр.[ ...]
Контроль за использованием средств (отчислений), направляемых из бюджета субъектов Российской Федерации на целевое финансирование работ в соответствии с территориальными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также за использованием отчислений, оставляемых добывающим организациям и предприятиям, самостоятельно осуществляющим геологоразведочные работы, обеспечивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами МПР России. В случае выявления нецелевого использования организациями и предприятиями отчислений на ВМСБ они изымаются и направляются в бюджет.[ ...]
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР МЕСТОРОЖДЕНИЙ - государственный кадастр месторождений и проявления полезных ископаемых - ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях; предусматривается Законом о недрах.[ ...]
Недропользование осуществляется в соответствии с лицензией. В соответствии с лицензией на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Горный отвод также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения, статус горного отвода не придается.[ ...]
Могут также представлять интерес такие соглашения: в рамках ВТО, как Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПс) (если исходить из тою, что информация: в области геологического изучения недр и водных ресурсов является интеллектуальной собственностью).[ ...]
В отличие от промышленных запасов степень вовлечения прогнозных ресурсов углеводородов в недропользование на большей части территории России весьма невелика. Так, по всей территории Западной Сибири 76,5% текущих прогнозных ресурсов нефти и 70,5% газа относятся к нераспределенному фонду недр, на Европейском Севере - 76,5 и 81,6% соответственно, в одном из крупнейших нефтегазодобывающих регионах России - Урало-Поволжье, эти проценты ниже - 46,5 и 46,0%. Почти весь объем прогнозных ресурсов углеводородов в Восточно-Сибирском и Дальневосточном регионах, Центральных районах России и на акваториях (за исключением шельфа о.Сахалин) не вовлечен в процесс пользования недрами. Здесь в крайне ограниченных объемах проводятся поисковые работы в рамках лицензий на геологическое изучение недр. В целом по Российской Федерации 81,5% прогнозных ресурсов нефти и 89,7% газа представляют собой резерв для расширения лицензионного фонда недр на средне- и долгосрочную перспективу, что позволяет с уверенностью прогнозировать наращивание запасов углеводородного сырья.[ ...]
Предоставление лицензий на недропользование осуществляется также через государственную систему лицензирования, организационное обеспечение которой возлагается на Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные подразделения . Лицензии на недропользование являются документами, удостоверяющими право их владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью и в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий. В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Пользователь недр имеет исключительное право в границах выделенного участка осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами. При предоставлении лицензии на недра устанавливается площадь выделенного участка с ограничением или без ограничения его по глубине, которое может устанавливаться в метрах, исчисляемых от поверхности, или привязываться к определенному геологическому контакту (литологическому, возрастному, тектоническому и другим). В границах одного и того же участка недр могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению. Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками. Получение земельных участков во временное пользование или их изъятие осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и ее субъектов.[ ...]
Кроме того, ст. 10.7 Ко АП РФ устанавливает ответственность за сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; ст. 10.13 - за нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений. В ряде других случаев нарушение правил оборота экологической информации является признаком объективной стороны состава правонарушения (например, ч. 2 ст. 10.11). Статья 8.11 предусматривает ответственность за нарушение специфических правил сбора информации при проведении работ по геологическому изучению недр, а также за утрату носителей такой информации, т. е. геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна. Статья 237 УК РФ предусматривает ответственность за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информации. Если эти деяния совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, или главой органа местного самоуправления, если в результате этих деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, предусматриваются более суровые меры уголовной ответственности.[ ...]
По состоянию на 01.01.97 г по территории России в Государственном балансе запасов учтено 2458 месторождений, из них 1660 нефтяных, 217 нефтегазовых и газонефтяных, 373 газовых и газоконденсатных и 208 нефтегазоконденсатных. Лицензиями охвачено 85,5% (1800 месторождений) запасов углеводородного сырья промышленных категорий (А+В+С,), в том числе 100% разрабатываемых и 80% подготовленных к разработке. На все эти месторождения выданы лицензии - или на добычу нефти, газа, конденсата, или совмещенные. Наименьшая доля выданных лицензий (49%) приходится на группу разведываемых месторождений (здесь и дальше по тексту разведываемые месторождения, на которые выданы лицензии на геологическое изучение недр сроком на 5 лет, отнесены к нераспределенному фонду недр).[ ...]
Отчисления: на ВМСБ относятся к федеральным налогам и имеют строго целевое назначение - финансирование геологоразведочных работ. Цель их сбора - обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации. Отчисления направляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.05.96 № 635 «Об основных направлениях налоговой реформы Российской Федерации». Часть отчислений, из направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, по представлению территориальных органов Министерства природных ресурсов Российской Федерации может передаваться добывающим организациям и предприятиям, самостоятельно проводящим работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы. Основанием для распределения: отчислений, направляемых в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе передаваемых добывающим организациям и предприятиям, являются соответственно федеральная и территориальные государственные программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.[ ...]
Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит специальную главу с перечнем административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды. Посягательства классифицируются по видам природных ресурсов. В области землепользования административные взыскания налагаются за бесхозяйственное использование земель, порчу сельскохозяйственных и других земель, несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению, самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства, уничтожение межевых знаков. В области горных отношений административная ответственность наступает в случаях нарушения требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушения правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр.
