контрольная работа

1. Правовое регулирование контроля за государственными и муниципальными заказчиками при размещении заказов

С даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ остро возникла необходимость в создании специального контролирующего органа, способного обеспечить реализацию созданного Федеральным законом сложного и совершенно нового механизма размещения государственного заказа.

Правительство Российской Федерации постановило возложить функции контроля в сфере размещения заказов, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, на ФАС. ФАС осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (ред. от 15.06.2010) от 30.06.2004 № 331// СПС «Консультант плюс» .

Согласно Положению ФАС осуществляет полномочия по контролю в сфере размещения заказов, в рамках которых: рассматривает жалобы на действия (бездействие) государственного заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссий при размещении государственного заказа; проводит плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссиями законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о размещении заказов; выдает предложения и обязательные для исполнения предписания; ведет реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пунктам 5.3.2.4 и 5.3.2.5 Положения о ФАС, предписания - обязательные для исполнения выдаются исключительно заказчику, не являющемуся органом государственной власти Российской Федерации, предложенияи только - заказчику, являющемуся органом государственной власти Российской Федерации.

В настоящее время ФАС разработан, утвержден и опубликован единственный регламент - Регламент рассмотрения жалоб Приказ ФАС «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// от 14.11.2007 № 379 // СПС «Консультант плюс» . Именно это обстоятельство приводит к субъективным решениям членов комиссий и инспекций контролирующих органов, основанных на человеческом факторе и возможных злоупотреблениях. При этом важно отметить, что ФАС с 2007 года разрабатывает еще 7 крайне необходимых регламентов, таких как: административный регламент, регламент проведения проверок, регламент принятия решений по согласованию размещения заказа у единственного поставщика, регламент работы по "красной полосе", регламент по реестру недобросовестных поставщиков, регламент взаимодействия с региональными местными контролирующими органами, регламент взаимодействия с Генеральной прокуратурой, МВД и Росфиннадзором Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой. - Дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. Ростов-на-Дону. 2008. С. 146 - 148. .

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 ФАС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов для федеральных государственных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента РФ.

Проведение указанных проверок регламентируется Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ, а также Методическими рекомендациями по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами Письмо ФАС от 25 мая 2007 г. № АЦ/8325// СПС «Консультант плюс» , которые регулируют и проведение проверок при размещении заказов на выполнение строительных работ. Следует отметить, что данные Методические рекомендации не распространяются на внеплановые проверки, осуществляемые при рассмотрении жалоб участников размещения заказа. Проведение внеплановых проверок при рассмотрении жалоб осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, которые регламентируют в том числе проведение проверок при размещении заказа в области строительства.

Как правило, плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев. Исключение составляют проверки в отношении специализированной организации, а также единовременно созданной аукционной или котировочной комиссии. В отношении их плановые проверки осуществляются не более чем один раз за период со дня опубликования извещения о проведении открытого аукциона Евраев М.Я. Реформа законодательства завершена. Дело за практикой // Госзаказ. 2007. № 9. С. 20-24. .

Анализ деятельности ОГУ "Челябинская ветеринарная станция" по государственному контролю качества продуктов животного происхождения и выработка предложений по ее совершенствованию

В основе организационной деятельности в сфере ветеринарного контроля лежит нормативно-правовая база, регулирующая данную сферу. Таковыми являются: Федеральный закон от 8 декабря 2003г...

Институт государственного (муниципального) заказа как механизм борьбы с коррупцией в Российской Федерации

Конституционно-правовые основы учета и контроля мигрантов в РФ

Муниципальный заказ

муниципальный заказ собственность Важнейшей новеллой Закона о закупках явилось установление «финансовой точки отсчета» для применения предусмотренных данным Законом процедур: Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки...

Осуществление административного контроля в деятельности органов внутренних дел

Наличие действенной нормативной базы - одно из важнейших условий системности контроля, она обеспечивает его легитимность и целостность, взаимосвязь элементов. В современных условиях несовершенство нормативных правовых актов...

Полномочия контролирующих органов при осуществлении проверки государственного (муниципального) заказчика

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Закона о размещении заказов...

Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных органов в сфере занятости населения

Правовое регулирование деятельности предпринимателей

Конституция РФ обязывает органы государства и местного самоуправления использовать все имеющиеся материально-финансовые и организационные возможности для утверждения и развития предпринимательства на основе права и законности...

Ключевым законодательным актом, регулирующим государственные и муниципальные закупки, является Федеральный закон от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ...

Разновидности государственного управления

Местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное решение гражданами...

Совершенствование системы размещения государственного заказа с точки зрения ГБОУ ВПО НГМУ Минздрава России

Счетная палата как контрольно-надзорный орган в современной России

Нормативно-правовое регулирование деятельности Счетной палаты в сфере финансового контроля осуществляется исходя из правовых основ, закрепленных в статье 3 закона О Счетной палате. О Счетной палате Российской Федерации: федер. закон от 05.04...

Строительный контроль и технический надзор - нормативные документы по этому вопросу представляют значимость для всех участников строительных отношений: проектировщиков, застройщиков, подрядных организаций и контролирующих органов. В настоящей статье будут перечислены основные акты с краткой характеристикой их базовых положений.

Градостроительный кодекс как один из основополагающих документов в сфере строительного контроля и надзора

Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) является базовым документом в рассматриваемой сфере. Согласно ст. 3 данного кодекса градостроительные отношения регулируются:

• ГрК РФ;
• законами и иными правовыми актами федерального уровня;
• законами и иными правовыми актами регионального уровня;
• актами органов местного самоуправления.

Непосредственно вопросам строительного контроля и государственного строительного надзора посвящены ст. 53 и 54 кодекса соответственно.

В соответствии с ч. 8 ст. 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными документами на уровне РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 было утверждено положение о проведении строительного контроля.

Если в соответствии с ч. 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль осуществляется заказчиком и иными указанными в данной норме лицами, то государственный строительный надзор осуществляется представителями госвласти в соответствии со ст. 54 ГрК РФ.

Согласно ч. 8 ст. 54 ГрК РФ Правительство РФ устанавливает порядок проведения государственного надзора. Такой порядок определен положением об осуществлении государственного стройнадзора в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (далее — положение о стройнадзоре).

ВАЖНО! В соответствии с п. 3 ст. 8 закона «О введении в действие ГрК РФ» от 29.12.2004 № 191-ФЗ документы, разрешающие строительство и ввод в эксплуатацию, выданные до вступления в силу ГрК РФ, являются действующими.

Положение о строительном надзоре

Порядок надзора за строительством, осуществляемого государством, регулируется, как было указано в предыдущем разделе, положением о стройнадзоре. При этом законодательство о защите прав организаций при проведении проверок применяется, но с учетом особенностей, установленных градостроительным правом.

Согласно п. 2 положения о стройнадзоре надзор осуществляется:

• при строительстве, когда экспертиза документации обязательна;
• реконструкции с обязательной экспертизой документации.

Ростехнадзор и Минобороны осуществляют стройнадзор в отношении:

• объектов атомной энергетики;
• опасных объектов производства;
• линий связи;
• объектов инфраструктуры военного назначения.

Государственный стройнадзор большинства остальных объектов осуществляется региональными органами власти.

С 01.01.2018 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.10.2017 № 1294 при организации регионального строительного надзора применяется риск-ориентированный подход, при котором количество проводимых проверок за период строительства/реконструкции здания, сооружения будет зависеть от уровня риска, присвоенного возводимому объекту.

Когда строительство завершено, производится проверка соответствия строительства техрегламентам и проектной документации, в случае положительного завершения которой выдается заключение о соответствии, являющееся в дальнейшем одним из оснований для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

ВАЖНО! ВС РФ признал недействующими нормы положения о стройнадзоре, согласно которым надзор проводится также в отношении жилых домов этажностью не более 3 этажей, предназначенных для проживания одной семьи (решение ВС РФ от 10.04.2008 № ГКПИ08-547, определение кассационной коллегии ВС РФ от 08.07.2008 № КАС08-309).

Административный регламент Ростехнадзора № 38 о строительном надзоре

В настоящем разделе статьи будет рассмотрен административный регламент Ростехнадзора № 38 о строительном надзоре — один из ключевых актов в рассматриваемой сфере.

Административный регламент по исполнению Ростехнадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного стройнадзора… (далее — регламент о стройнадзоре) утвержден приказом Ростехнадзора от 31.12.2013 № 38. Данный регламент касается возведения и реконструкции объектов капстроительства следующих категорий:

• межрегиональное строительство (от 2 субъектов РФ);
• строительство для посольств, консульств и зарубежных представительств РФ;
• строительство, например, на территории континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ;
• строительство военных объектов;
• строительство, предполагающее гостайну.

В разделе V регламента определена возможность обжалования действий проверяющих во внесудебном порядке. Согласно п. 158 регламента срок для рассмотрения жалобы составляет 1 месяц. При запросе дополнительных документов возможно продление сроков, но также не более чем на месяц.

Акты региональных госкомитетов (ГК по жилищному и строительному надзору) в рассматриваемой сфере

На уровне субъектов РФ принимаются соответствующие регламенты органов власти, осуществляющих строительный надзор, например:

• административный регламент ГК Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по предоставлению госуслуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство…, утв. ГК РБ по жилищному и строительному надзору от 18.05.2015 № 368;
• административный регламент по исполнению управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) госфункции по осуществлению регионального государственного стройнадзора…, утв. приказом управления госстройжилнадзора РС (Я) от 20.04.2015 № 40;
• административный регламент исполнения ГК Псковской области по строительному и жилищному надзору госфункции по осуществлению регионального государственного стройнадзора, утв. приказом ГК ПО по строительному и жилищному надзору от 09.07.2014 № 399-ОД.

Региональные регламенты (на примере административного регламента министерства строительного комплекса МО по исполнению госфункции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства, утв. распоряжением МС МО от 27.12.2016 № 428) регулируют следующие вопросы:

• базовые принципы и применяемые нормы;
• то, каким образом осуществляется соответствующая госфункция;
• особенности отдельных процедур, в том числе совершаемых в электронной форме;
• досудебный порядок оспаривания действий и решений контролирующих органов и их должностных лиц.

Нормативные правовые акты в сфере технического надзора

Понятие контроля (надзора) за соблюдением требований техрегламентов дано в ст. 2 закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ. В соответствии с указанной статьей под данным видом надзора понимается проверка выполнения требований техрегламентов в отношении продукции, а также процессов ее строительства, проектирования, изготовления, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Согласно пп. 1, 2 ст. 4 указанного закона законодательство о техрегулировании и контрольной деятельности в этой сфере состоит, помимо данного закона, также из не противоречащих ему законов и подзаконных актов федерального уровня.

При этом согласно п. 3 данной статьи федеральные органы исполнительной власти и госкорпорация «Роскосмос» могут издавать только рекомендательные акты. В ст. 5 и 9.1 рассматриваемого закона определены случаи, когда органы исполнительной власти могут принимать не только документы рекомендательного характера. В частности, такие общеобязательные акты на основании п. 1 ст. 9.1 могут быть приняты по поручению Правительства РФ или главы государства.

Отдельные направления технического контроля регламентированы отдельными специальными подзаконными актами. Так, технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия регламентирован ГОСТ Р 56254-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технадзор на объектах культурного наследия. Основные положения», утв. приказом Росстандарта от 26.11.2014 № 1803-ст.

Итак, нормативная основа проведения строительного контроля и технического надзора весьма разветвленная. В настоящей статье были представлены базовые документы, такие как Градостроительный кодекс, утвержденное Правительством РФ положение, принятый Ростехнадзором регламент и регламенты региональных органов власти, осуществляющих соответствующие надзорные полномочия. Учет положений данных документов в организации работы предприятий строительного сектора позволит наладить оптимальное взаимодействие с проверяющими органами в установленных правовых рамках.

В каких случаях вы можете зарегистрировать право собственности на образованный земельный участок Вы можете зарегистрировать право собственности на образованный земельный участок, если исходный участок принадлежит вам. В зависимости от способа образования участка и от того, на каком праве (собственности или общей собственности) принадлежит вам исходный земельный участок, вы можете зарегистрировать: 1) при разделе участка (п. …

Как вести учет арендованной недвижимости

Итак, мы рассматриваем арендованные объекты недвижимости. Прежде всего стоит тщательно изучить договор аренды. Дело в том, что его содержание во многом определяет учетную политику компании-арендатора. Условия договора аренды Форма договора. Договор аренды здания заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (п. 1 ст. 651 ГК РФ). Тем самым исключается возможность оформления договора …

Судебная практика по договору аренды

В связи с возникающими в судебной практике вопросами и в целях обеспечения единообразных подходов к разрешению споров, связанных с применением правил Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) о договоре аренды, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании статьи 13 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановляет дать арбитражным судам …

Основные условия договора аренды банковской ячейки для личных нужд

Обычно банки предлагают клиентам для подписания типовые формы договоров, изменить отдельные условия которых практически невозможно. Поэтому рекомендуется изучить формы двух-трех банков, устраивающих вас по месту расположения депозитариев, и выбрать оптимальную. При изучении договоров необходимо обращать внимание на следующие ключевые моменты (ст. 922 ГК РФ). Предмет договора Он должен быть сформулирован как предоставление клиенту (клиентам) во …

Договор аренды с множественностью лиц

Договор аренды может быть заключен с множественностью лиц как на стороне арендодателя, так и на стороне арендатора. Такие договоры имеют свои особенности, вытекающие из природы договора, объекта аренды и субъектного состава. В данной статье будут рассмотрены только особенности договора аренды с множественностью лиц, которые отличают его от договора аренды, в котором участвуют две стороны. Договор …

Должен ли арендодатель платить НДФЛ с дохода от сдачи в аренду?

Если вы сдаете в аренду имущество, то обязаны платить 13 процентов НДФЛ с дохода, который получаете (пп. 4 п. 1 ст. 208, п. 1 ст. 209 НК РФ). При этом для арендодателей-физлиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, существует два варианта уплаты налога: Заплатить налог вы должны самостоятельно. Удержать у вас налог и перечислить его в бюджет …

Особенности сдачи государственного имущества в аренду

Бюджетные и казенные учреждения распоряжаются недвижимым имуществом только с согласия собственника. Автономному учреждению согласие собственника требуется только в случае, если имущество было закреплено за этим учреждением собственником либо учреждение приобрело имущество на средства, которые собственник выделил на его приобретение. Договор аренды, заключенный без согласования с собственником, может быть признан недействительным. Кроме того, стороны, заключившие договоры …

Судебная практика ВС РФ: сдача выполненных работ в договоре подряда по ст. 753 ГК РФ

Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Позиции о рисках заказчика при приемке результата работ (п. 2 ст. 753 ГК РФ) 1. Каковы последствия нарушения п. 2 ст. 753 ГК РФ 1.1 Риски …

Заказчик в договоре строительного подряда наделяется весьма широкими правомочиями по контролю и надзору за действиями подрядчика по исполнению обязательств, вытекающих из этого договора (ст. 748 ГК). Указанные правомочия включают в себя возможность осуществлять проверку хода и качества выполняемых работ, включая соблюдение сроков их выполнения (графика работ), качества предоставленных подрядчиком материалов, а также правильности использования материалов, предоставленных заказчиком.
С осуществляемым заказчиком контролем и надзором за ходом и качеством выполняемых работ (точнее, с их результатом) связаны для заказчика не только права, но и определенные обязанности. Обнаружив в ходе соответствующей проверки деятельности подрядчика какие-либо отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные недостатки, заказчик обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Не сделав этого, заказчик в дальнейшем теряет право ссылаться на обнаруженные им недостатки.
Возможности заказчика давать подрядчику обязательные для него указания, основанные на результатах контроля и надзора за выполнением работ, ограничены тем обстоятельством, что они не должны противоречить условиям договора строительного подряда. Кроме того, обязанность подрядчика исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика распространяется лишь на те указания последнего, которые не предоставляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. По общему правилу осуществление контроля и надзора за выполнением работ по договору строительного подряда представляет собой право заказчика: согласно п. 4 ст. 748 ГК подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением.
Исключение составляют лишь случаи, когда обязанность осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ возложена на заказчика законом. Примером возложения законом обязанности по осуществлению строительного контроля как на подрядчика, так и на заказчика по договору строительного подряда может служить норма ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса. Согласно указанной норме подрядчиком и заказчиком в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства. Ими также должен осуществляться контроль за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ составляются акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
В целях осуществления контроля и надзора за строительством заказчик может привлечь инженера (инженерную организацию), заключив с ним договор об оказании заказчику соответствующих услуг. В этом случае инженер (инженерная организация) действует от имени заказчика, в том числе и во взаимоотношениях с подрядчиком (ст. 749 ГК).

Еще по теме 4. Контроль и надзор за выполнением строительных работ:

1. К статье 606 ГК РФ ("Договор аренды"), статье 665 ГК РФ ("Договор финансовой аренды"), статье 702 ГК РФ ("Договор подряда"), статье 740 ГК РФ ("Договор строительного подряда"), статье 758 ГК РФ ("Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ"), статье 769 ГК РФ ("Договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ"), статье 779 ГК РФ ("Договор возмездного оказания услуг"), статье 784 ГК РФ ("Общие положения о перевозке"), статье 801 ГК
2. Инженерная организация, осуществляющая технический надзор на объекте строительства, согласовала работы, выполненные подрядчиком. Впоследствии результаты работ были признаны некачественными. Может ли в данном случае заказчик обратиться в суд с иском о взыскании убытков с инженерной организации?
3. Статья 23.66. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
4. Может ли стоимость и виды строительных работ быть описаны не в традиционных сметах, а в спецификациях, являющихся приложениями к договору строительного подряда?
5. Статья 23.69. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства
6. Заказчик обнаружил недостатки в выполненных строительных работах после истечения гарантийного срока, хотя предельный пятилетний срок для обнаружения недостатков еще не истек. Что именно доказывает заказчик: что обнаруженные недостатки возникли до истечения гарантийного срока или же до момента приемки работ?
7. Вправе ли субподрядчик требовать от генерального подрядчика оплаты стоимости выполненных работ в размере, предусмотренном расчетом стоимости выполненных работ (по унифицированной форме N КС-3) в следующей ситуации. По результатам контрольной проверки стоимость работ в части этого субподрядчика снижена уже после приемки заказчиком стоимости работ по генеральному подряду, но до оплаты заказчиком стоимости работ генеральному подрядчику?